保持了60年的中国警务机制，开始破冰。

　　11月7日，郑州警方宣布，该市现有的10个分局、114个派出所整合为29个派出所——沿用多年的“市局-分局-派出所”三级警务设置，开始缩为两级。基层一线警力由此从改革前的23%提高到66%。

　　事实上，郑州之前，河南省辖市新乡、商丘、济源等地已先期开始了这一改革。迄今为止，该模式已悄然运行了8个月。

　　新乡警改模式给郑州带去了哪些镜鉴？给市民带来了哪些变化？昨天，本报对话新乡市公安局党委委员、警令部主任王宗仁。

　　动因 缓解基层警力不足

　　人事所有干部平岗转变 晋升民警上升空间变大 新政服务窗口更加前移

　　京华时报：这次警务改革的原因是什么？

　　王宗仁：首先，中央早有文件明确提出，在中等城市减少指挥层级。再一个就是，河南省委书记卢展工晚上到商丘市公安局突击访问，专门提出了改进警务体制、加强社会管理创新等问题。

　　第二，改革，也是实际需要。我之前在基层工作了十多年，切身感受到原有的警务机制矛盾突出，警力不足，而且基层一线警力薄弱。从内部来说，我们也需要改革。

　　京华时报：为什么新乡被选中？

　　王宗仁：是省公安厅指定的试点，首先在新乡、商丘、济源、郑州4个省辖市进行试点。新乡被选中，是因为新乡的基础比较良好，这几年社会治安稳定。此外，新乡是一个不大不小的城市，具有代表性。

　　京华时报：做了哪些工作？

　　王宗仁：我们分析了福州、太原、日照、大庆等5个城市的改革，总结起来有三个模式。福州做大派出所，大庆是取消派出所，太原市是加大基层。大庆的地域特点是市区分散，各个市区相隔几十公里，和新乡这里不同；福州则没有减少层级。总结比较后，感觉各有优缺点，最终决定立足新乡模式。

　　人事所有干部平岗转变

　　京华时报：撤销分局，内部是否有阻力？

　　王宗仁：压力最大的是市局和市领导。我们最怕乱在民警身上。大家都希望在改革中得到利益或担心自己的利益受损。最后，我们研究出了一个釜底抽薪的方案，所有的干部一个不提，平岗转变。最初我们也担心，但这样的方案一出来后，所有的气就平了。个别民警没有牢骚不可能，但没有一个吵的一个闹的。

　　京华时报：有多少个分局副局长以上职位的领导下到派出所去？他们能安心工作吗？

　　王宗仁：所有的分局长都按照平级转任的原则，对应分配到派出所任职。现在的所长是副处级。原来的所长是副主任科员，但之前的所长不可能还担任所长。改革后，基层派出所的警力增多，职能仍履行县级公安机关的执法权限，不会影响领导的工作情绪。改革至今没有提拔一个干部。

　　晋升民警上升空间变大

　　京华时报：都到了基层，民警的职级待遇有没有变化？

　　王宗仁：为了尽快开展工作，凸显成效，先是民警及干部都是平级转任，不做任何干部调整。目的是为了先拉开框架，稳定队伍，尽快开展工作。在以后的工作中，再根据基层民警的日常表现、工作成效，按组织程序，择机进行干部选拔。

　　京华时报：普通民警是否赞同这种改革？

　　王宗仁：过去基层民警职级待遇很低。现在鼓励到基层去，必须在基层干两年才能提拨，基层民警提升的空间很大。

　　京华时报：增加派出所后，会不会增加财政成本？

　　王宗仁：无论怎么改革，财政支配由市公安局统一谋划调配，不存在额外增加的问题。改革并没有增加财政成本。

　　新政服务窗口更加前移

　　京华时报:拿一个派出所来说，改革前后它的变化是什么？

　　王宗仁：过去大的派出所20人，小的派出所十几个人。改革后，派出所的平均人数达到110人左右。过去遇到大案件，派出所处理不了,现在就能形成合力。目前，我们的发案较去年同期下降18.3%,破案较去年同期上升10.5%。

　　京华时报:会给普通市民带来哪些变化？

　　王宗仁：之前遇到紧急情况，是市局分配到分局，分局再根据警情下派警令，指令具体警种处理。现在市局直接下令到派出所，街头的警情可以直接指挥到巡逻车。新乡有36辆24小时巡逻警务车。按新乡的发案状况、治安状况和出警半径，现在设置成52个网格。之前，城区出警速度在5分钟左右，现在只需3分钟。

　　京华时报：取消派出所，会不给老百姓办事增加程序？

　　王宗仁：首先，户籍管理上没有变化。在警务室内还设有办理户口的业务。现在社区民警专职社区工作，不参与派出所的值班备勤，天天扎根在社区。老百姓办户口，在警务室内就可以办理，服务更加前移了。

　　本报记者 王丽娜

　　人物

　　王宗仁

　　新乡市公安局党委委员、警令部主任

　　关键词

　　新乡警务改革

　　今年2月底，河南省公安厅宣布在新乡、商丘、济源等地市开展警务机制改革。6月18日，新乡市公安局突然召集各公安分局局长通报改革措施，并当场宣读对每个人的任命。

　　次日，新乡市区原有的6个分局、23个派出所整合为12个派出所。新派出所实行“四队一室”建制，内设案件侦查大队、治安管理大队、社区警务大队、交通巡防大队和勤务综合室，交警、巡特警、治安警、刑警实行“四警合一”，一警多能多用，综合执法。此外,纪检、法制部门实施特派。