11月14日,记者获悉,河南省西峡县气象局局长禹相杰驾公车陪领导到景区游玩途中,由于操作失误将路边的三个行人撞死,南阳市、西峡县气象局拿出巨资替他埋单,遭到群众热议。对于西峡县气象局花28万元、南阳市气象局花20万元为禹相杰埋单一说,南阳市气象局一位副局长在接受记者采访时说:“确有此事。”南阳市气象局的一位副局长称,禹相杰私自驾驶公车属于违规,南阳市气象局已经勒令其“停职检查”。(据《大河报》11月15日报道)
领导自己驾车肇事,却让单位用公款埋单,这在许多公众看来,实则是“损公肥私”的典型。但在“官场中人”看来,这却不是一个问题,而是一条人人谙熟的潜规则。在他们看来,禹相杰局长驾公车陪领导出游,是为了公务,是为了西峡县气象局全体公务员的福利。禹局长因为“公务”肇了事,“单位”当然得埋单,要不然,以后谁还会踊跃去陪领导?
诚如南阳市气象局那位副局长所说:“上边的人来南阳工作,工作之余到景区玩玩,已成惯例。”之所以会成惯例,是因为在中国的官场中,上级与下级之间有着千丝万缕的“血脉联系”,上级掌握了领导权,从而对下级的命运有着决定性作用,比如,下级如要想升迁提拔,要想顺利得到经费补贴,就必须打通通往上级的各种关节。如此一来,当有上级领导下来视察时,下级就有了很好的表现机会,陪吃陪喝陪玩也就成了官场政治中的常态。作为一种生存状态,下级恭维上级只是一种不得已,是公共政治中的一种生存法则,是每一个官场中人都得遵守的“游戏规则”。
现代政治理论普遍认为,政府是通过向民众提供公共产品和公共服务而得以存在的,政府与民众之间是委托代理关系,政府官员只是民众聘请的职业经理人,所以,政府官员的财政开支必须征得民众的同意,并符合民众共同制定的制度规范。尽管这样的理论会被现实中的许多人斥为“幼稚病”,但作为人类社会的一种大同理想,“契约论”已成为诠释公共政府和官员行为正当性的基本依据。
从“契约论”出发,公共财政开支首先必须具备公共性,即公共财政的职能范围是以满足社会公共需要为口径界定的,凡不属于或不能纳入社会公共需要领域的事项,财政就不去介入。按照现有的法律法规,下级政府部门没有“招待”上级政府官员的义务,这种“招待”也就不属于公务行为,由此产生的费用当然不能归结为公共开支,不能让公共财政埋单。公共财政的另一个重要特征是规范性。由于公共政府所掌控的决策权力,可能牺牲公共利益而增进他们的个人私利,为此,必须对公共财政的开支进行规范和监督。事实上,在我国因为监督乏力而造成的公共财政浪费现象长期存在,比如著名的“三公浪费”就因为掏空了公共财政的三分之一壁河山,已经到了人神共愤的地步。
前几天,国务院参事室特约研究员保育钧称,“我们有全世界最昂贵的政府,改革刻不容缓”,“就应该切政府,政府不切不得了。”足见,严格掌控公共财政流向是多么的迫切。为构建责任政府,建设和谐社会,不仅要严厉制止“三公浪费”,还应严格区分官员个人责任和公务责任。不能因为迷糊了“公务”的界限,而肆意“盗抢”公共财政。