11月14日，记者获悉，河南省西峡县气象局局长禹相杰驾公车陪领导到景区游玩途中，由于操作失误将路边的三个行人撞死，南阳市、西峡县气象局拿出巨资替他埋单，遭到群众热议。对于西峡县气象局花28万元、南阳市气象局花20万元为禹相杰埋单一说，南阳市气象局一位副局长在接受记者采访时说：“确有此事。”南阳市气象局的一位副局长称，禹相杰私自驾驶公车属于违规，南阳市气象局已经勒令其“停职检查”。(据《大河报》11月15日报道)

　　领导自己驾车肇事，却让单位用公款埋单，这在许多公众看来，实则是“损公肥私”的典型。但在“官场中人”看来，这却不是一个问题，而是一条人人谙熟的潜规则。在他们看来，禹相杰局长驾公车陪领导出游，是为了公务，是为了西峡县气象局全体公务员的福利。禹局长因为“公务”肇了事，“单位”当然得埋单，要不然，以后谁还会踊跃去陪领导？

　　诚如南阳市气象局那位副局长所说：“上边的人来南阳工作，工作之余到景区玩玩，已成惯例。”之所以会成惯例，是因为在中国的官场中，上级与下级之间有着千丝万缕的“血脉联系”，上级掌握了领导权，从而对下级的命运有着决定性作用，比如，下级如要想升迁提拔，要想顺利得到经费补贴，就必须打通通往上级的各种关节。如此一来，当有上级领导下来视察时，下级就有了很好的表现机会，陪吃陪喝陪玩也就成了官场政治中的常态。作为一种生存状态，下级恭维上级只是一种不得已，是公共政治中的一种生存法则，是每一个官场中人都得遵守的“游戏规则”。

　　现代政治理论普遍认为，政府是通过向民众提供公共产品和公共服务而得以存在的，政府与民众之间是委托代理关系，政府官员只是民众聘请的职业经理人，所以，政府官员的财政开支必须征得民众的同意，并符合民众共同制定的制度规范。尽管这样的理论会被现实中的许多人斥为“幼稚病”，但作为人类社会的一种大同理想，“契约论”已成为诠释公共政府和官员行为正当性的基本依据。

　　从“契约论”出发，公共财政开支首先必须具备公共性，即公共财政的职能范围是以满足社会公共需要为口径界定的，凡不属于或不能纳入社会公共需要领域的事项，财政就不去介入。按照现有的法律法规，下级政府部门没有“招待”上级政府官员的义务，这种“招待”也就不属于公务行为，由此产生的费用当然不能归结为公共开支，不能让公共财政埋单。公共财政的另一个重要特征是规范性。由于公共政府所掌控的决策权力，可能牺牲公共利益而增进他们的个人私利，为此，必须对公共财政的开支进行规范和监督。事实上，在我国因为监督乏力而造成的公共财政浪费现象长期存在，比如著名的“三公浪费”就因为掏空了公共财政的三分之一壁河山，已经到了人神共愤的地步。

　　前几天，国务院参事室特约研究员保育钧称，“我们有全世界最昂贵的政府，改革刻不容缓”，“就应该切政府，政府不切不得了。”足见，严格掌控公共财政流向是多么的迫切。为构建责任政府，建设和谐社会，不仅要严厉制止“三公浪费”，还应严格区分官员个人责任和公务责任。不能因为迷糊了“公务”的界限，而肆意“盗抢”公共财政。