人民日报头条谈农村改革

江西省靖安县仁首镇周口村农民用收割机收割晚稻。徐仲庭摄（人民图片）

经历了多重自然灾害的严峻考验，今年粮食生产再创新高。秋粮入仓，农民兄弟又播下来年新的希望。

不久前闭幕的党的十七届五中全会，承前启后，继往开来，描绘了我国未来五年发展的宏伟蓝图。

辉煌“十一五”，成就巨大，来之不易，农业立下汗马功劳；关键“十二五”，历史机遇难得，风险挑战交错，将为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础，“三农”工作仍是重中之重。

全会提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。

似乎没有哪个产业像农业一样，平时似有若无，不显山不露水，但一有风吹草动，便牵动全国，上至国家领导，下至黎民百姓。

似乎没有哪个群体像农民一样，常年辛勤劳作，吃苦多，奉献大，却又是容易被忽略的沉默的大多数。

当今中国是农业农村变化最大、发展最好的时代，也是矛盾集中、挑战严峻的时期。在这个关键阶段，靠传统的农业发展方式，已无法承受经济社会发展之重。我们不能不把目光投向农业、农村、农民，不能不深刻认识工业化、城镇化与农业现代化协调推进的重要意义，不能不认真思索：中国农业现代化，特色何在？方位何在？路该怎么走？

没有农业的现代化，是残缺不全的现代化、潜藏巨大风险的现代化、不可持续的现代化。农业强则中国强，农村兴则中国兴，农民富则中国富

2004年秋天，在党的十六届四中全会上，胡锦涛总书记提出了“两个趋向”的重要论断：“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展,也是带有普遍性的趋向。”同年12月中央经济工作会议上，胡锦涛总书记明确指出，我国现在总体上已到了“以工促农、以城带乡”的发展阶段。

“两个趋向”的重要论断，从全局和战略的高度提出了解决我国“三农”问题的指导思想，成为新时期制定“三农”政策的基本依据。

2008年秋天，党的十七届三中全会召开。在改革开放进入而立之年的重要历史时刻，全会专题研究新形势下推进农村改革发展的若干重大问题，确实意味深长。

全会通过的《决定》对我国所处的发展时期有一系列重要判断。敏感的人们注意到，其中我国已“进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻”，这样的表述是第一次在党的文件中出现。

对于国家现代化全局，中国特色农业现代化到底意味着什么？

什么是现代化？可能有多种解释，多个标准。但现代化的过程，就是农业社会逐步向工业社会转变、农村人口逐步向城市迁移的过程。现代化的本质是人的解放，是更美好的生活。而农业现代化，是传统农业向现代农业的转变过程。它不仅包括物质装备、产业体系的现代化，更包括农民的现代化。让农民从繁重的体力劳动中解放出来，从农业产业中获得较高的收益，过上富足而有尊严的生活。

农业现代化是国家现代化的基础支撑。虽然农业产值在我国国内生产总值中的占比不断下降，但农业的极端重要性不仅丝毫未减，反而比任何时候都更加突出。民以食为天。13亿人口要吃饭，始终是头等大事。而且，我们的“饭碗”不能端在别人手里，必须立足国内，实现粮食等主要农产品基本自给。随着工业化、城镇化的快速推进，大量农民离乡进城，从农产品生产者变成了消费者；城乡居民的消费结构不断升级，肉、蛋、奶等消费量大幅度增长，这是更多的粮食转化而来。根据农业部的研究，与10年前相比，我国城镇人口增加了2亿多，粮食消费增加了1000多亿斤，饲料用粮和工业用粮分别增长40%和60%左右。与此同时，农业资源约束日益趋紧，耕地和水资源变得更加稀缺。资料显示，1996年至2008年，12年间我国的耕地净减少1.25亿亩。需求增加和资源减少的趋势不可逆转，没有农业的现代化，就无法保障农产品的供求平衡。

农业现代化是国家持续健康发展的动力源。扩大内需,特别是消费需求，是中国经济发展的根本方针。农民是我国最大的消费群体,消费层次有很大的提升空间。国家统计局的最新统计表明，2009年我国县及县以下消费品零售额仅占全社会的32%。现阶段，我国工业已经形成相当大的生产能力，许多行业、企业的发展前景如何，在一定程度上取决于农民的购买意愿和购买能力。近两年，国家实施家电下乡政策，不仅农民受益，企业也活了。今年前三个季度，全国家电下乡产品累计实现销售额1158.4亿元，同比增长2倍。全国31个省份销售量都增长1倍以上。这充分说明，扩大内需，增加消费，最大的潜力在农村。没有农业的现代化，农民的腰包鼓不起来，国民经济持续健康发展就会失去重要的拉动力。

农业现代化是国家长治久安的稳定器。改革开放以来，农民收入增长明显，最近6年更是连续快速增长，但城乡居民收入差距仍在扩大。到2009年，绝对差距扩大到12000多元，相对差距扩大到3.33∶1。差距不只在收入上，还表现在城乡居民享受的公共服务上。来自河北承德农村的保洁员小刁，在北京打工10年了，全家住在地下室，日子过得并不宽裕。她虽然想念家乡，却不愿意回去。“农村挣钱少，环境不卫生，已经住不惯了，关键是老家的学校教育水平不行，怕耽误了孩子。”上亿农民工的全国大流动，每年春节都要重复一次。车站广场上人头攒动的场面，时时提醒我们，在高楼林立的大都市之外，还有大面积欠发达的农村，还有生活窘迫的父老乡亲。没有农业的现代化，就无法实现农民的体面劳动、惬意生活，就没有国家长久的和谐安定。

无法想象这样撕裂的图景：一边是先进的工业,一边是落后的农业；一边是繁华的城市，一边是凋敝的农村；一边是富裕的市民，一边是贫穷的农民……

没有农业的现代化，就没有国家的现代化。因为没有农业的现代化，是残缺不全的现代化，是潜藏着巨大风险的现代化、不可持续的现代化。只要农业基础依然脆弱，就支撑不起国家现代化大厦；只要占土地和人口多数的农村、农民依然被阻隔在现代化的大门之外，国家就不能算实现了现代化。

国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河认为，我国已经进入发展关键期，如不加快传统农业向现代农业的转变，必将丧失发展机遇，经济社会转型难以完成，现代化目标将无法如期实现。

这决不是危言耸听。上个世纪七八十年代，一些新兴国家经济高速起飞，进入中等收入国家行列，但由于没有处理好转型时期的各种矛盾和问题，经济停滞，贫富分化，社会动荡，几十年过去了，人均国内生产总值仍然徘徊不前，掉入“中等收入陷阱”，至今没能进入发达国家的行列。

目前，我国人均国内生产总值超过3700美元，已经迈向中等收入阶段。“中等收入陷阱”警示我们，要实现整个国家的现代化，必须加快转变经济发展方式，而农业转型是最艰巨的任务。

农业部部长韩长赋认为，工业化、城镇化和农业现代化同步推进，是我国现代化过程中必须处理好的一个重大战略问题。要切实防止在工业化、城镇化过程中忽视农业现代化，出现农业发展严重滞后、城乡发展严重失衡的情况。

农业部政策法规司司长张红宇说，党的十六大以来，农业农村发展的起点更高，政策体系更加健全，发展氛围更好，但是，农业比较效益偏低，农业支持保护制度还不完善，城乡二元结构特征的利益取向尚未根本调整，我国农业被忽视、被边缘化的危险始终存在。

四川省社会科学院副院长郭晓鸣研究发现,在国家经济转型的过程中，现代化速度加快，城市更加强势，农业处在弱势地位，如果没有必要的政策储备，没有国家强有力的支持，各种资源要素有可能加速被抽离农业，流向工业和城市。

从国际经验看，传统农业向现代农业的转变，是经济发展的必然规律。

马晓河分析，2009年，全国非农产业占GDP比重近90%，非农劳动就业份额近62%，城镇化水平超46%。这些结构性指标表明，我国工业化城镇化不仅不再依赖农业积累，而且完全可以支持农业加快转变发展方式。我国经济实力快速增强，2009年财政收入达到6.8万亿元，外汇储备和人民币储蓄存款充足，完全有能力反哺农业，加快推进农业的现代化进程。

后国际金融危机时代，在中国经济社会发展的大局中，农业的重要性、敏感性，农业现代化的必要性、紧迫性，比任何时候都更加凸显出来。