新华网北京１１月１８日电（记者董素玉、焦国栋）最近一段时间以来，柴油紧缺并没有因为各方的紧急应对而放慢步伐，反而以愈演愈烈的态势蔓延至多个领域，部分企业停工停产、快递公司变“蜗牛”、公交车久等不来、菜价因为运输难而更加高涨，甚至连殡葬业也受到牵连……

    而来自发展改革委等权威部门的统计却向我们显示了另外一番图景：继２００９年成品油供过于求之后，２０１０年上半年我国成品油表观消费量为１０９６３万吨，而成品油产量已达１．２２亿吨。据国家能源局等相关部门预计，２０１０年由于全国将新增炼油能力２０００万吨以上，成品油市场，包括柴油市场总体仍将供大于求。

    明明是总体产能过剩，为何突然间变身“到处难求”，人们不禁要问柴油究竟到哪里去了？愈演愈烈的柴油荒是真正的供需逆转，还是存在幕后推手？

    　　柴油荒迅速蔓延至多个领域

    今年以来，中石油、中石化等炼化企业一度担心柴油产能过剩。然而，自１０月底以来，柴油供需形势却急转直下。突如其来的柴油荒首先在江苏、浙江、福建等柴油需求量较大地区爆发。在这些省份，等待加油的车辆排成长龙，民营加油站无柴油可售，“批零倒挂”现象频频出现，油荒愈演愈烈。

    据统计，在中国南方，目前已有２０００多家民营加油站因柴油断货而停业，广东、江苏、浙江等省数量均高达几百家。对此，中石油、中石化紧急出台措施，加大柴油供应。１１月份以来，中石油原油日加工量达到４０万吨历史最高水平，日均生产柴油达到１６．８万吨，预计全月较１０月份增加３０万吨柴油供应量。

    然而，这些措施并没能遏制住柴油荒蔓延。１５０艘船舶因缺油就地抛锚，滞留于长江南京段。多家民营快递公司因柴油紧缺上调快递价格，每件快递涨幅在１－２元以上。大牌企业康师傅前不久也发生了由柴油荒导致的停工事件。还有分析指出，当前菜价上涨背后不乏柴油供应短缺的推手，柴油荒已致使进入四川的蔬菜价格上涨。

    油荒还迅速波及公共服务行业。在宁夏固原，１４５辆城市公交车因油荒而停运。在南京，持续不停的油荒已经影响到液化气供应。由于运送液化气的车辆基本为柴油车，南京多家液化气公司目前柴油库存已经见底。在重庆，由于殡仪馆缺油，一些家属开始自寻柴油火化遗体。

    这场始料未及的柴油荒目前正向北京、上海等一线城市蔓延。业界担忧，柴油荒将持续多久？来自国际能源署的预计并不乐观。这家机构分析，近期中国发生的柴油供应紧张态势可能将至少持续到明年２月份，由此推高２０１０年全国柴油日均需求量增长１０．５个百分点，达到２９８万桶，预计明年这一数字将提高到３１２万桶。

 

 

    　　柴油荒背后的体制错位

    根据当前试行的《石油价格管理办法》规定，当国际市场原油连续２２个工作日移动平均价格变化超过４％时，可相应调整国内成品油价格。“国际油价对国内市场产生了调价预期。当国内成品油价格滞后进行调整时，反而容易对市场产生逆向调节作用。”国务院发展研究中心市场经济研究所综合研究室主任邓郁松说。

    实际上正是这种“逆向调节作用”导致了柴油荒突然爆发的“怪相”。以当前发生的柴油供应短缺为例，饱受公众质疑的问题在于，不断提高的库存能力为何没能起到缓解供给缺口的作用。专家分析认为，９月份，国际市场原油价格持续下降。在调价预期下，国内流通环节纷纷减少库存，以应对可能到来的国内成品油价下调。１０月份以来，国际油价持续回升，受此影响，柴油库存又不断增加。滞后的定价机制没能合理调配柴油库存量。

    垄断和囤积因素也是造成柴油荒的深层次原因。发展改革委经济运行调节局数据显示，今年前三季度全国柴油产量增长１２．４％，增速同比加快１０个百分点。一位不愿透露姓名的能源专家告诉记者，这已是较高的产量增速。由于柴油比汽油更容易储存，几乎每一次临近成品油价格调整窗口打开前，都会有人囤积柴油以获利。在需求未发生持续、大幅波动的情况下，因囤积而导致柴油荒的可能性较大，政府应追查成品柴油去向。

    此外，有分析认为，我国实行的是成品油零售价和批发价由发展改革委制定的体制。由于零售价可以监控，定价易于执行，而批发价难以监控，往往由炼油厂和销售企业协议，而炼油厂绝大多数属于中石油、中石化两家公司，批发价的协议定价其实就是垄断企业定价。这就形成了我国成品油零售价由政府定、批发价由垄断企业定的局面。当两者不一致时，就会出现“批零倒挂”，导致库存有油但市场无油的奇怪现象。

    邓郁松建议，定价机制对柴油供需的调控作用显著，避免柴油荒应进一步完善成品油定价机制。可考虑实行实时定价机制，即政府根据每天经济运行情况，公布柴油最高限价，这样有利于通过价格及时调控供需。

    国家发改委能源研究所专家姜鑫民建议，炼厂应加快组织炼油；政府应引导民间、商业库存投入市场；同时适当增加进口。

    不少专家认为，民营油企对于市场的灵敏度更高，资源配置也更加灵活，打破石油垄断，引入竞争，才能从根本上解决问题。