前不久召开的国务院常务会议就解决“入园难”问题提出五项措施，引起社会各界广泛关注。“国五条”怎样破解“入园难”问题？请看专家的解读。

　　明确开出“任务书”

　　国务院常务会议开宗明义指出：学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节，教育资源严重不足，城乡发展不平衡，师资队伍不健全，一些地方“入园难”问题突出。

　　“这种判断表明中央政府已对‘入园难’问题有了清晰判断和高度重视，可谓是解决问题的良好开端。”21世纪教育发展研究院副院长熊丙奇说。

　　作为破解“入园难”的“任务书”，“国五条”包括“扩大学前教育资源”“加强幼儿教师队伍建设”“加大学前教育投入”“强化对幼儿园保育教育工作的指导”“完善法律法规，规范学前教育管理”。

　　“这些措施与《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》中的表述一脉相承，具有较强的针对性。”熊丙奇说。

　　近年来，人民生活水平不断提高、独生子女数量增多，社会对专业化学前教育需求日益强烈，但学前教育资源严重不足，“入园难”“入园贵”“入园差”等问题由此产生。2009年，全国学前三年毛入园率仅为50.9%，学前一年毛入园率也只有74%。

　　在城市，具有较高质量的普惠性公办学前教育资源较少，相对优质的民办幼儿园根据市场需求收费高涨，“入园贵”抱怨不绝于耳。在农村，尤其是中西部地区，有近2/3的农村幼儿没有机会接受学前教育，学前教育教师大多缺乏专业培训，“入园差”的现象十分普遍。

　　针对城乡“入园难”的差别化问题，“国五条”首先在增加资源上下工夫，提出“城镇小区要按照国家规定配套建设幼儿园”，“从今年开始，国家实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部地区乡村幼儿园建设”。在“入园贵”问题上也有举措，如“引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务”“加强民办幼儿园收费管理，坚决查处乱收费”等。

　　落实“国五条”仍有多道槛

　　熊丙奇认为，“国五条”触及许多深层次问题，若要真正贯彻落实仍面临很多问题：如果不能规划好学前教育发展，幼儿教师的职业吸引力就比较低，幼教专业和院系设置较少、报考人数不多的局面就不会改变；如果缺乏对幼儿园内部管理的监管细则，有些追求市场回报的民办幼儿园就未必会遵照要求，对园长和教师进行培训；如果“择校风”刹不住，幼儿园也不可能“坚持以游戏为基本活动”。

　　熊丙奇说：“必须促使各级政府真正担负起发展学前教育的职责。”

　　当前，造成我国学前教育短缺的首要原因是投入不足。我国的幼教经费仅占整个教育经费支出的1.3%左右，而发达国家一般为3%以上。

　　“国五条”要求：将学前教育经费列入各级政府财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜。

　　然而，一如义务教育改革和发展所遭遇的问题，经费倾斜能否落实、不落实怎么问责，这些问题依然是悬念。

　　2006年，我国把“国家将义务教育全面纳入财政保障范围”，写进了新修订的义务教育法。2008年，得益于财政保障机制的改革，中国在城乡全面免除义务教育阶段学杂费，真正实现了让每个孩子“有学上”。

　　目前，北师大学前教育研究所正致力于“学前一年教育纳入义务教育的条件保障研究”的课题。虽然不少专家都表示从现实与能力两个层面来讲，学前教育要纳入义务教育“暂时”没有可能性，但也不否认这“只是时间问题”。

　　长效机制是关键

　　针对媒体频繁曝光的幼儿园无证办园、质量堪忧等问题，“国五条”提出要“严格执行幼儿园准入和年检制度”“分类治理、妥善解决无证办园问题”。

　　熊丙奇建议，在公办幼儿园无法一次性满足入园需求的情况下，政府部门应首先投入资金，帮助民办幼儿园改善办学条件、设施和师资队伍建设，使这些幼儿园转变为合格的学前教育机构。

　　根据中国教育政策研究院的调研分析，当前，我国城乡学前教育发展差距显著，2007年学前三年毛入园率农村只有35.6%。

　　今年7月公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》提出在10年内，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。

　　在这一远景目标的框架内，国务院常务会议进一步提出：要以县为单位编制学前教育三年行动计划，在科学测算入园需求和供需缺口基础上，确定发展目标，分解年度任务，落实经费，有效缓解“入园难”问题。

　　熊丙奇说，学前教育短缺的现状，与过去一段时期政府有关部门对生源情况缺乏预测、对幼儿园建设缺乏长远规划有关。为了做好长远规划，政府倾听民意、进行科学民主决策很重要，包括怎样布局、怎样对学前教育机构进行管理，都要广泛征询意见。