新华网北京11月29日电(“新华视点”记者王研、李丽静、邹伟) 最近在河南推开的一场公安警务改革，引起公众广泛关注——河南18个省辖市全部撤销公安分局，由市局直接指挥派出所。这场“警改”能否真正实现“警力下沉”？如何与现行法院、检察院体制对接？最终能降低发案率、提高破案率、提升居民的安全感吗？为此，“新华视点”记者进行了调查追踪。

　　一问：“警力下沉”能否真正实现？

　　让有限的警力下沉到基层服务，一直是公众的期待。“听说警务改革的事儿，我挺高兴的。”郑州市民于小扬说，“警察下基层多了，社会治安自然会好，这对老百姓有好处。”

　　警力不足一直是公安机关反映最强烈的问题。统计数据显示，河南省万名人口拥有警察数约为8人，低于全国11人的平均指标，全省约缺少2.8万名警察。2009年河南省有25名民警牺牲，其中大多数是“过劳死”，其年龄多在三四十岁。

　　郑州市11月6日推行警务改革，撤销了原来的10个分局，市局机关也有30多名干部到基层派出所任职，使市区基层警力占总警力的比例由23%提高到66%，且派出所90%以上警力上一线执法执勤。

　　记者了解到，改革后的派出所从副科级单位升为副处级单位，使公安机关的副处级岗位和科级职位大幅增加。新乡市东街派出所所长崔玉宏说，他和政委是副处级，下面2名副所长、4名指导员、4个大队长是正科职位……他扳着指头说：“我们的科级职位有40多个空着，你说民警能不看到希望吗？看得到希望，工作热情就高涨。”

　　但“警改”后领导干部职数明显增加，也引起一些争议。郑州、新乡的一些市民和干部表示，派出所成了处级，干部职数增加了，财政开支肯定要增大，“那不跟原来的分局差不多吗？这不是换汤不换药吗？”

　　针对这种议论，新乡市市委书记吴天君坦言，当地公安局的干部配置比例一直偏低，因此改革是在编制允许的情况下增加干部配备，主要增加的是一线科级岗位，“目的是把大家撵下去干活儿”。目前，新乡市派出所的总警力大幅提升，由过去的25%上升到70%左右。改革后科级以上职位虽然增加了，但人并没有离开基层，必须要在一线岗位上履职。

　　中国人民公安大学治安系主任郭太生教授认为，“警改”的确使更多的人到了基层。但能否真正实现“警力下沉”，还要看各警种是否真正的融合、协调。另外，“警改”后取消了分局这一指挥层级，对职权更加集中的市局而言，其指挥、协调和响应能力必须提高，才能跟上改革的步伐，这也有待实践检验。

　　二问：改革能推动“破案率上升、发案率下降”吗？

　　在采访中，郑州、新乡一些市民和干部表示，搞“警改”不只是把分局变成几个派出所，最终要实际效果来说话。这个实际效果，就是发案率和破案率。否则，扩大的派出所也只是一个“小机关”而已。

　　新乡市副市长、公安局局长孟钢说，“警改”后市局按发案状况、治安状况和出警半径，将全市设置成52个网格，布置了36辆24小时巡逻警务车，城区出警速度由原来的5分钟左右缩短为3分钟，为提高案件侦破率抢得先机。“以前市局110指挥中心接到警情，要分配到分局，分局再下派警令到具体的警种或派出所。现在，市局110可以直接下令到派出所，也可以直接指挥到巡逻车，效率大增。”

　　孟钢表示，由于街面见警率和快速反应能力提高，新的警务体制运行以来，新乡市的发案率同比下降7.7%，破案率同比上升10.5%；群众安全感和满意度达95.5%和92.7%。“改革后的几个月，新乡市综合绩效考评成绩领跑全省，位列18个省辖市公安局第一名。”

　　在郑州市，11月8日13时26分，郑东派出所接到市公安局110指令：在郑东新区五洲菜市场有人骑摩托车抢劫。该所仅用3分钟就将犯罪嫌疑人抓获，此案例被当作改革后郑州警方出警提速的典型。

　　郭太生教授认为，发案率的高低与社会经济发展状况等诸多因素相关。但“警力下沉”后如果社会面管控工作做得好，确实能在一定程度上降低发案率。目前来看，新乡、郑州等地的改革成效还有待检验，尚不能简单下结论，但改革的初衷是积极的。

　　三问：地方公检法如何实现“体制对接”？

　　“市公安局改革了，但市法院和市检察院没改革，时间一长，派出所不会又重新变回分局吧？”对这场“警改”能否坚持下去，郑州市民吴保青表示担忧。

　　吴保青的担心，河南省副省长、公安厅厅长秦玉海也曾有过。8月17日，他在新乡市公安局要求把原分局悬挂的“某某分局(派出所)”的牌子摘掉，统一换成“某某派出所”。“不管是名称还是意识上，分局都必须彻底消失，不然改革就会走回头路。”

　　事实上，无论是当地公安内部，还是当地公检法之间，新老机制的对接仍在摸索中。

　　按照刑事诉讼法的规定，只有公安分局才有资格开法律文书，因此各派出所按照辖区分别刻了“某区某分局”的章，对外行文。郑州市二七区检察院检察长梁平告诉记者：“二七区共设有五个派出所，也分别称五个分局，分别对我们的业务部门行文。我们也按照他们的管辖范围，与他们发生业务联系。”

　　郑州市管城区政法委的一位干部表示，区检察院、区法院以前只对接区分局，现在要对接数个派出所。像11月10日郑州市召开“省第一案件评查组案件评查情况通报电视电话会”，以前每个区只有一个分局领导参会，现在区内若干个派出所领导都要参会，“这种方式不仅带来了手续上的繁琐，更增加了人员成本”。

　　为解决这个问题，郑州市公安局在改革后成立的29个派出所中，指定了每个区一个派出所作为“中心派出所”，负责协调所在区的其他派出所。但由于各派出所之间本来就是平级关系，这样的“协调”功能也很难实现。

　　清华大学公共管理学院法学教授于安表示，派出所的权限是上级公安派出机关赋予的，从法律上来讲，与检法机关对接没有太大障碍。在实际操作层面，地方法院、检察院还需要一个适应过程。同时，各地实际情况千差万别，一地的“警务”改革能否在全国推行，还有待进一步观察。