文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。海关承担着为国把关的神圣使命，做好海关工作同样需要文化的支撑和保障。着眼于优化海关监管和服务，促进经济社会又好又快发展，沈阳海关提出了“文化兴关，内涵发展”的治关理念，即大力建设具有丰富内涵和自身特色的优秀海关文化，推动海关从单纯依靠人数增长、资金投入、扩大规模的外延发展转向着力优化结构、夯实基础、强化管理、提高效率的内涵发展，同时积极建设“五个文化”，使“文化兴关，内涵发展”的治关理念落实到各项工作中。

　　建设和谐文化，营造内涵发展的氛围。坚持员工在海关发展中的主体地位，努力把员工自身发展与海关发展有机结合起来，以和谐聚合力、促发展。从教育、管理、监督、激励等多方面入手，推动形成人人参与、勇挑重担、争作贡献的良好风气，不断增强队伍的凝聚力、战斗力；大力改善文化基础设施，广泛开展文化娱乐活动，激发员工干事创业的热情，满足员工的精神文化需求；加强思想政治工作，积极与员工进行沟通，了解他们的愿望和要求，听取他们的意见和建议，化解矛盾、理顺情绪；按照政治坚强、业务过硬、值得信赖的要求，深化准军事化海关纪律部队建设，引导员工坚定理想信念、提高业务能力、弘扬优良作风、树立良好形象。

　　营造学习文化，增强内涵发展的动力。创建学习型党组织，引导员工进一步重视学习、加强学习，在学习中提升综合素质、做好本职工作；建设学习型领导班子，坚持并不断完善党组理论中心组学习，充分发挥领导干部的表率作用，带动学习型党组织建设。开展多样化的读书学习活动，着重学理论、学经济、学科技、学管理，提高员工的政治素质和文化素养；开展全方位的教育培训工作，帮助员工掌握做好海关工作所需的各种知识，提高员工的业务技能和工作本领。同时，抓好学习成果转化，把学习与海关中心工作结合起来，重点提高解决实际问题的能力；与促进东北老工业基地振兴结合起来，重点提高服务和促进地区发展的能力。

　　构建制度文化，夯实内涵发展的基础。根据国家法律法规和党规党纪，建立健全各项内部规章制度，做到依法行政、按章办事。立足海关职能和工作全局，全面梳理岗位职责、工作制度、操作规范，健全和完善干部选拔任用、人力资源配置、绩效考核评价、责任问责追究、激励约束惩处等机制，形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系；建立规范性文件和规章制度维护管理机制，及时清理废除过时的、修订完善不足的、研究制定需要的；加强对制度执行情况的跟踪分析，严肃查处违反制度的行为，维护制度权威性，提高制度执行力。

　　培育廉政文化，强化内涵发展的保障。在严厉查处各种违法违纪行为的同时，更加注重预防和治本，切实加强思想教育，推进廉政文化建设，促进海关人员廉洁从政。把集中教育和日常教育、正面教育和警示教育、传统方式和现代手段结合起来，推动廉政教育常态化和制度化；把主题的严肃性和形式的灵活性有机结合起来，增强廉政教育的针对性和吸引力；把加强廉政教育与构建内控机制结合起来，及时防范廉政风险。

　　创建服务文化，提高内涵发展的水平。紧贴地方经济社会发展实际，根据海关总署的要求部署，按照“监管到位、通关便利、服务到家”的原则，主动提供精细化服务。认真落实《海关总署、辽宁省人民政府关于支持辽宁经济发展和对外开放合作备忘录》的各项政策，积极推动辽沈地区海关特殊监管区域建设，支持辽宁电子口岸建设，服务辽宁口岸大通关建设，提高海关统计、监测和预警服务水平，继续为重点企业提供跟踪式个性化服务。

　　(作者为沈阳海关党组书记、关长)