江苏一镇突击强拆住房有村民住猪圈过冬

　　据中央人民广播电台报道近日，江苏泗洪县村民向媒体反映，当地为完成土地增减指标，突击强拆农民住房、征用农民宅基地。由于拆迁安置补贴不够买房、建房，很多农民露宿村头，甚至住进猪圈。

　　12月初，泗洪县气温跌到冰点。该县龙集镇洪湖村就像一个大工地，一排排民房被推倒，砖头石块等杂物堆在各家的宅基地上。

　　村民们说，因为房子拆得突然，有的人家部分家具都没搬出来。在一户村民家原住宅旁记者看到，两张铁床露天放着，四周用芦苇席围着，里面寒气逼人。旁边一户人家则在简陋的猪圈里搭了临时住处，一张床和一张桌子挤着5口人，猪圈的顶部摇摇欲坠。

　　据了解，2004年，中央在18号文件中提出“城乡建设用地增减挂钩”概念，本意是为了加强乡镇和村庄的规划建设。文件规定，闲置土地要依据土地利用总体规划整合，同时要改善农民居住环境，整合后的宅基地还给农民复垦。由于多种原因，龙集镇至今还没有完成任务。为此，他们将这项工作提速进行。

　　龙集镇党委书记石俊杰说，镇政府已拿出自有资金180多万元，对贫困户和房子比较好的农户提高标准;由集中建设改为老百姓自建，对老弱病残户在5年内拆不掉的大村庄间穿插建设盖一些简易房，过渡几年等他们经济状况好了再集中安置。

　　但是，这些措施无法解决群众面临的难题。在洪湖村，涉及搬迁的村民每亩只补偿3000元，而在新地块上购买宅基地自建需要每亩8000元，开发商建好的房子为每平方720元，无论是购买统一住房还是买地自建，每户都需要大约10万元，村里不少人出不起，只能投亲靠友或住在废弃小学里，找不到住处的就搭了临时窝棚。

　　截至发稿前，石俊杰称，他们已劝说露宿村民搬到安置的房子里。

　　评论：农民住进猪圈强拆恶劣至极

　　当前实行的城乡建设用地增减挂钩试点，是“先借再还”，放在GDP崇拜和政绩渴望的语境中，如此政策难免会让基层政府在“先借先占”上倍加努力，从而大兴土木，而在补还复垦耕地时，更难免会像为了完成节能减排指标而拉闸限电一样，集中时段加速、加力突击强拆。

　　虽然已进入万物潜藏的大雪时节，但在江苏泗洪县龙集镇，为了完成土地增减指标，突击强拆农民住房、征用农民宅基地，寒冬里很多农民露宿村头，甚至住进了猪圈。农民被要求到指定地区自建住房或购买商品房，可拆迁安置补贴却根本不够买房、建房。

　　这一幅凄风冷雨的民生图景令人揪心。11月10日召开的国务院常务会议指出，开展农村土地整治，要把维护农民合法权益放在首位;要充分尊重农民意愿，涉及村庄撤并等方面的土地整治，必须由农村集体经济组织和农户自主决定，不得强拆强建。这一旨在规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的政令，刚刚满月即被江苏泗洪龙集镇抛至脑后。推土机推倒的不只是当地农民赖以御寒的房屋，还在中央政策和农民权益之间，推出了一条“隔离带”。

　　事实证明，城乡建设用地增减挂钩，在有效促进了耕地保护的同时，也出现了违背农民意愿强拆强建、把农民赶上楼的异变问题。地方政府之于土地财政的依赖，让城乡建设用地增减挂钩制度在落实过程中，打起了侵害乃至掠夺农民权益的主意。这种拉了政策大旗的强迫和侵害，把农民赶上楼尚有栖身之地，相较于此，寒冬里把农民逼进猪圈则恶劣至极。“绕树三匝，何枝可依”的背后，是一些基层官员尽失了“衙斋卧听萧萧竹”的民间疾苦情怀。

　　这种几乎没有底线的强拆，其直接推动因素无疑在于某些基层公权的肆意妄为。当决定其乌纱帽存废的权力，不在民众手中，而完全掌握在上一级行政权力手里，那么基层行政权力不只很难与民意诉求合拍，法规政令也难免被架空，乃至中央刚刚发布的政策，都有可能成为耳旁风。这种态势所导致的，既有某些基层行政权力的飞扬跋扈，也会有农民权益的失守。

　　从政策方面考量，当前实行的城乡建设用地增减挂钩试点，是“先借再还”，即先占用耕地，三年后再补还复垦耕地，“占多少，垦多少”。放在GDP崇拜和政绩渴望的语境中，如此政策难免会让基层政府在“先借先占”上倍加努力，从而大兴土木，而在补还复垦耕地时，更难免会像为了完成节能减排指标而拉闸限电一样，集中时段加速、加力突击强拆。事实上，泗洪县龙集镇正是至今没有完成用地增减挂钩任务，才上演了如此恶劣的强拆。

　　是以，避免将农民赶进猪圈的人间悲剧发生，一方面必须整饬公权，将其纳入到法治的笼子中而不可妄为;另一方面，在国土部正在着手修改的农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点相关政策中，需要观照“先借再还”的深层弊端，进行必要调整和修改，同时，必须突出农村集体经济组织和农户自主决定权。(本报特约评论员王艳明)