中新网12月16日电 题：多层次立体推进 2010年中国“大国大外交”气象初显

　　作者 唐伟杰

　　时值岁末，中国总理温家宝正在展开对印度和巴基斯坦的访问，这是今年中国高层出访的收官之作。2010年，中国领导人外访脚步遍及全球50余个国家，通过访问推动与各国的双边关系；并参加了10余场国际峰会，在国际舞台上扮演了重要角色。

　　在国内，上海世博会和广州亚运会亦成为重要外交平台，深化与世界各国交流与合作。今年以来，中国公共外交活跃，外交人才精英梯队成型，外交内涵和外延不断拓展。作为“世界第二大经济体”的中国，在2010年“大国大外交”气象初显。

　　领导人出访脚步频密 足迹遍及50余国

　　根据公开报道统计，胡锦涛等中共中央政治局九常委，今年出访脚步遍及全球50余个国家，其中有亚洲近邻，亦有非洲远朋；既有发达国家，也有发展中国家。推动了政党、人大、政协等多领域的交流合作。

　　元首国事访问是双边外交活动中的最高级别形式，对推动两国双边关系具有重要意义。国家主席胡锦涛今年就分别对巴西、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、加拿大、法国和葡萄牙进行了国事访问。

　　作为政府首脑，国务院总理温家宝今年的外访活动更为频繁。他对韩国、日本、蒙古国、缅甸、希腊、比利时、意大利、土耳其、俄罗斯、塔吉克斯坦、印度、巴基斯坦等十几个国家进行了正式访问。

　　加大运筹大国关系力度，巩固中国在新一轮大国关系调整中的主动有利地位；加强同周边国家的协力共建和优势互补。妥善应对突发事件和热点问题，积极发挥建设性作用；加强同广大发展中国家的团结合作，夯实发展中国家在外交全局中的基础地位。从中国领导人到访的国家，不难看出上述战略意图。

　　在中国领导人“走出去”的同时，中国也迎来众多重量级国际人物到访。如俄罗斯总统梅德韦杰夫、英国首相卡梅伦、法国总统萨科齐、德国总理默克尔、欧盟委员会主席巴罗佐均在年内访华。

　　特别值得关注的是，今年4月，青海玉树地震发生后，胡锦涛推迟访问委内瑞拉和智利并于随即返京指挥部署救灾。媒体称，这是中国国家最高领导人首次因国内自然灾害提前结束外访。同时，国务院总理温家宝也推迟出访东南亚，并紧急奔赴灾区。正在土耳其访问的中共中央政治局常委李长春亦决定提前结束外访行程回国。

　　在民众利益面前，任何事情、包括国事访问等应该“让路”，中国领导人此举体现出的“民本”情怀，颇为外界称道。

　　积极参与国际峰会 谋求发展机遇不忘大国责任

　　进入二十一世纪以来，国际格局发生了重大的变化，世界正朝着多极化、多边主义和国际关系民主化的方向发展。尤其是国际金融危机发生以来，世界更加关注中国，更加重视中国在国际社会上所发挥的建设性作用。在此背景下的“峰会外交”，在年初就被确定为今年中国外交的重要着力点之一。

　　核安全峰会、二十国集团两次峰会，亚太经合组织第十八次领导人非正式会议、第三次世界议长大会、联合国千年发展目标高级别会议等，中国领导人无一缺席。此外，多边区域合作方面，如中欧领导人会议、东亚峰会、10+1和10+3框架下的东盟领导人会议、中日韩领导人会议等，中方亦高度重视。

　　国际金融体系变革、应对气候变化、能源资源安全、公共卫生安全……——中国今年参与的国际峰会几乎涵盖了国际当今世界所有的政经热点问题。中国领导人穿梭国际会场，日程紧密，给人以“目不暇接”的感觉。

　　譬如，11月份，胡锦涛刚刚结束对欧洲两国的访问，回京仅两天后，就赶赴“G20”和“APEC”双峰会。而在中国中秋节和国庆节公休假日期间，温家宝却在联合国千年发展目标高级别会议和中欧领导会议的会场。

　　分析称，中国的外交表现，正是基于中国决策层对国际形势的判断。世界经济正在经历深度变革和调整，世界主要经济体正在重塑国家实力，一场新的全方位综合国力竞争正在全球展开。在这场竞争中，每个国家的发展都如逆水行舟，不进则退。如果不能抓住机遇、把握主动，就可能拉大同世界先进水平的差距，也难以在这场竞争中掌握主动。

　　除了为国内发展谋求良好国际环境之外，中国也在履行着自己的国际责任。国务委员戴秉国撰文指出，中国积极参与国际热点问题的解决，参与国际体系的建设，参与推进发展议程。中国在谋求发展的同时，并未属于疏于尽国际责任，不愿履行国际义务。

　　国内盛会高朋满座 世博亚运成就外交大舞台

　　继2008年成功举办奥运会之后，中国2010年又迎来了上海世博会的举办。184天的世博会为中国外交提供了广阔的舞台。

　　上海世博会共有246个国家和国际组织参展，近百位外国国家元首和政府首脑参加。此次世博会创下纪录：第一次由发展中国家承办，参展方数量最多、规模最大，参会出席规格最高，参观人数最多等等，这为推进全方位外交提供了难得的机遇。

　　世博会期间，胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林等中国领导人分别出席开、闭幕式、中国国家馆日、高峰论坛等活动，并同外国领导人举行了密集的会谈会见，深入交流对话，共商发展大计，达成广泛共识。

　　世博会在首脑外交的收获之外，更重要的是，民间外交和公共人文外交的推进，在长达半年的时间里，迎来中外游客超过7000万，举行了约2万场文艺演出和丰富多彩的文物展示，不同文明交流互鉴十分活跃。世博会广受中外媒体关注，成为全景式、深层次宣传中国的重要窗口。

　　紧接着上海世博会，中国又在时隔20年后，再次成功举办亚运会，近万名亚洲健儿汇聚广州，共襄亚洲大家庭的“派对”。在这次体育盛会中，中国向同处一个大洲的近邻，传递了四方相连、和谐共处的美好愿景。

　　外交部人事变动频密 精英人才梯队渐成型

　　今年，中国外交部频密的人事变动颇为引人关注。年初，崔天凯、傅莹、翟隽升任副部长，吴海龙、刘振民、程国平相继获任部长助理。10月份，负责常务工作的副部长王光亚调任国务院港澳事务办公室主任，他的工作则由去年从中联部调任外交部任部长的张志军接手。

　　目前，外交部形成了由部长杨洁篪、七位副部长、四位部长助理共12人组成的外交部领导层，均是“50后”官员。

　　从外交部领导层的简历可以看出，他们均具有专业背景，较高学历。比如，杨洁篪系历史学博士研究生毕业，宋涛是经济学博士，崔天凯、刘振民、程国平则是法学硕士。此外，他们都有“出使”国外的经历，有在国内外工作的两方面经验。

　　上述特点，亦体现在外交部司局级官员构成上，如今年新任的美大司司长谢锋、外交部办公厅主任张明、西亚北非司司长陈晓东、涉外安全事务司司长罗照辉、欧亚司司长张汉晖等。10月底， 41岁的新闻司副司长、新闻发言人洪磊亮相，引发媒体争相报道。洪磊无疑是中国外交“中坚”人才的一个代表。

　　此外，今年还有十几位中国驻外大使进行了轮替，如中国常驻联合国日内瓦办事处和瑞士其它国际组织代表、大使；常驻联合国代表、大使；驻美、日、英、朝、韩等国大使等。

　　分析指出，经过这轮密集调整，文革期间造成的外交人才断层已经得到修补，颇具专业水准的中国外交精英人才梯队已经逐步成型。而在年龄层次上，“50后”领军，“60后”成为中坚，“70后”开始崭露头角的格局也清晰凸显。

　　七大着力点 构筑“大外交”新格局

　　在面对“世界第二大经济体”这一称谓时，中国人显得非常谨慎和理性。胡锦涛11月在亚太经合组织工商领导人峰会上演讲时说，中国将坚定不移走和平发展道路，坚持把自身发展与各国共同繁荣紧密结合起来，努力推动共同发展。胡锦涛称中国将继续坚持开放的发展、继续坚持共同发展、继续坚持内外平衡发展、继续坚持可持续发展。

　　温家宝在纽约时也强调，中国仍然是一个发展中国家的基本事实没有改变，中国坚持改革开放的基本国策没有改变、也永远不会改变，中国坚持走和平发展道路的基本方针长期不变。他说，“国强必霸”有违中华传统文化，背离世界发展潮流，绝不是中国的选择。

　　主管外交工作的国务委员戴秉国近日撰写长文阐述中国“坚持走和平发展道路”的外交理念。他在文章中说，这条道路强调的是发展的和平性、自主性、科学性、合作性和共同性。

　　中国即将开启第十二个五年规划，中国外长杨洁篪表示，未来五年中国外交在以下方面着力：

　　——继续推进大国关系，构筑总体稳定、相对均衡、合作共赢的大国关系框架。

　　——不断深化周边睦邻友好，巩固和平稳定、共同发展的有利周边环境。

　　——加强与发展中国家的传统友谊，夯实其在中国外交全局中的基础地位。

　　——积极参与多边合作，在国际体系改革中发挥重要建设性作用。

　　——扎实推进经济外交，为加快转变经济发展方式服务。

　　——大力开展安全外交，维护好主权安全利益。

　　——积极开展公共、人文外交，大力推动中国特色外交理论体系建设。

　　中国外交看点前瞻：胡锦涛访美最受关注

　　今年6月，在二十国集团多伦多峰会期间，中美元首会晤时，美国总统奥巴马正式邀请中国国家主席胡锦涛对美国进行国事访问，胡锦涛愉快接受了邀请。10月21日的外交部记者会上，发言人马朝旭表示，中美双方就访问有关事宜保持着密切沟通，准备工作已经启动。

　　中美关系是中国大国外交的重要一环。奥巴马就任总统以来，中美元首已经七次会晤，保持着接触的频度。然而，今年中美关系发展并非一帆风顺，1月底美国向台湾出售武器，接着美国总统会见达赖喇嘛，严重损害了中国的核心利益，再加上美国对人民币汇率上一些言行，影响了双边关系的发展。

　　杨洁篪日前表示，中美在一些问题上看法不一致，应通过坦诚对话增进互信，妥善处理。中美之间的关系应是合作共赢，而非“零和”博弈。全球化使中美利益更加广泛地联系在一起，双方应该在众多领域建立互利共赢的合作伙伴关系。

　　胡锦涛访美何时成行，将对两国关系发展带来怎样的影响，各界高度关注。

　　另外，中日关系今年也因为日方巡逻船在钓鱼岛海域冲撞中国渔船事件，出现波折。中方虽然多次表达了严正立场，申明钓鱼岛是中国固有领土，但中方也表示，维护和推进中日战略互惠关系符合两国和两国人民的根本利益。双方同意，加强两国民间交流和政府间沟通，适时实现中日高层会晤。

　　中日关系的缓和发展，也是颇为引人关注。

　　朝鲜半岛局势，今年因“天安号”事件和朝韩相互炮击事件骤然紧张。中方多次呼吁各方保持冷静克制，通过对话协商、以和平方式解决争端，并表示愿于各方一道努力，缓和局势、维护半岛和平稳定。

　　朝鲜半岛局势走向，亦离不开中国的外交努力。