十一届全国人大常委会第十八次会议在京闭会

　　会议表决通过关于召开十一届全国人大四次会议的决定表决通过修改后的水土保持法任命苗圩为工业和信息化部部长

　　胡锦涛签署主席令公布有关法律和任免决定

　　吴邦国主持会议并讲话

　　新华网北京12月25日电十一届全国人大常委会第十八次会议在完成各项议程后，25日下午在北京人民大会堂闭幕。会议经过表决，通过了修改后的水土保持法；决定免去李毅中的工业和信息化部部长职务，任命苗圩为工业和信息化部部长。国家主席胡锦涛分别签署主席令，公布了有关法律和任免决定。

　　吴邦国委员长主持闭幕会。常委会组成人员159人出席，符合法定人数。

　　会议表决通过了全国人大常委会关于召开十一届全国人大四次会议的决定。根据这一决定，十一届全国人大四次会议定于2011年3月5日在北京召开。

　　会议分别表决通过了全国人大民族委员会、法律委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会关于十一届全国人大三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告。

　　会议表决通过了全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告。根据全国人大常委会发表的公告，十一届全国人大代表现在实有2978人。

　　会议经表决，任命梁保华为全国人大财政经济委员会副主任委员，罗清泉为全国人大环境与资源保护委员会副主任委员，高新亭为全国人大内务司法委员会委员，刘东辉为全国人大教育科学文化卫生委员会委员，杨永茂为全国人大农业与农村委员会委员。

　　会议还表决通过了其他任免案。

　　在完成各项议程后，吴邦国发表讲话。他说，本次常委会会议议程多，内容重要，在大家共同努力下，顺利完成了各项预定任务，会议开得很成功。

　　吴邦国说，修订后的水土保持法，从加强统筹规划、强化预防治理、完善补偿制度、健全监测体系和监督检查机制等方面细化了法律规定，对进一步加强水土保持工作，预防和治理水土流失，改善生态环境，提高防灾减灾能力，促进经济社会可持续发展具有重要意义。

　　吴邦国指出，党和国家历来高度重视民族工作。党的十六大以来，中央把加快民族地区发展摆到更加突出的战略位置，制定一系列政策措施，取得了显著成就。今年，中央又先后召开第五次西藏工作座谈会和新疆工作座谈会，进一步加大了对西藏及四省藏区和新疆发展的支持力度。全国人大常委会一直把推进民族工作摆在重要位置，2006年对民族区域自治法进行了执法检查，着力推动人口较少民族的经济社会发展。为推动中央关于支持西藏、新疆发展的政策措施的贯彻落实，本次常委会会议专门安排听取审议了国务院关于加快少数民族和民族地区经济社会发展工作情况的报告。事先，民族委员会进行了专题调研。审议中大家充分肯定这些年民族工作取得的成绩，同时强调，要站在党和国家事业全局的高度，深刻认识加快民族地区发展的重要性和紧迫性，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实民族区域自治法和中央一系列政策措施，尤其是有关大力支持西藏及四省藏区和新疆发展的新政策新举措，加大在基础设施建设、优势产业发展、基本公共服务、扶贫开发、生态保护和人才培养等方面的支持力度，尽快消除民族地区农村绝对贫困人口，努力推进民族地区实现跨越式发展，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

　　吴邦国说，推动经济发展方式转变和经济结构战略性调整，是今年常委会监督工作的一个重点。4月份的会议听取审议了国务院关于文化产业发展工作情况的报告，这次会议又听取审议了国务院关于加快发展服务业工作情况的报告。审议中，常委会组成人员和列席会议的同志指出，我国服务业总体发展相对滞后，服务业增加值占国内生产总值的比重仅为43.4%，低于世界平均水平20多个百分点，而且主要以餐饮、商业等传统服务业为主，金融、保险、信息和现代物流等现代服务业还处在培育发展阶段。希望有关方面结合编制“十二五”规划纲要，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，努力营造有利于服务业发展的体制机制和市场环境，尽快完善支持服务业发展的政策措施，大力发展与现代制造业和现代农业密切相关的生产性服务业，加快发展面向农村和城镇社区的生活性服务业，积极推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构新格局。

　　吴邦国说，会议听取审议了节约能源法执法检查报告。这是继2006年节约能源法执法检查、2007年对这部法律进行修订之后开展的新一轮执法检查。常委会组成人员和列席会议的同志充分肯定执法检查组的工作，普遍赞成执法检查报告。大家指出，“十一五”期间节能工作取得了明显成效，但资源环境约束加剧的趋势尚未根本改变，单位国内生产总值能耗远远高于世界平均水平，第二产业比重偏高，高耗能行业过多过滥，建筑节能进展缓慢等等，节能减排任务依然紧迫而艰巨。大家强调，要深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放浓度作为经济社会发展规划的约束性指标，加快法律配套法规和节能标准规范的制定和修改完善工作，采取有效措施，抑制高耗能产业过快增长，提高能源利用效率，推进以节能降耗为核心的新一轮企业技术改造，认真解决建筑用能效率偏低、建筑节能改造进展缓慢等问题，大力推广先进节能技术和节能产品，严格落实节能减排目标责任制，建立健全节能减排工作长效机制，促进资源节约型和环境友好型社会建设。

　　吴邦国指出，医药卫生体制改革事关亿万人民的健康和千家万户的幸福，人大代表和社会各界十分关注。为此，本次会议专门安排听取审议了国务院关于深化医药卫生体制改革工作情况的报告。审议中，常委会组成人员和列席会议的同志普遍认为，深化医药卫生体制改革实施一年多来，重点改革取得初步成效，基本医疗保障制度实现城乡居民全覆盖，国家基本药物制度初步建立，城乡基本医疗卫生服务体系建设得到加强，基本公共卫生服务逐步普及，公立医院改革试点稳步推进。国务院及其有关部门和地方各级人民政府认真贯彻中央决策部署，做了大量工作，应予充分肯定。大家强调，要把深化医药卫生体制改革、优先满足群众基本医疗卫生需求作为保障和改善民生的重要任务，积极稳妥解决医改中出现的新情况新问题，确保重点改革顺利实施，确保各项目标任务如期完成，让广大人民群众切实得到医改带来的实惠。审议中，常委会组成人员还以大联组方式，就社会各界普遍关注的问题开展了专题询问。这是继6月份和8月份的常委会会议分别就中央决算报告、国家粮食安全工作情况报告进行专题询问后，开展的第三次专题询问。这三次专题询问都选择人民群众和人大代表普遍关心的问题作为询问重点，使专题询问具有很强的针对性。常委会组成人员事先进行专题调研和认真准备，常委会办公厅加强组织协调与统筹安排，保证专题询问顺利展开。国务院积极配合，有关部门主要负责同志到会虚心听取意见，实事求是回答询问，形成了良性互动的局面，起到了推动有关方面改进工作的作用。下一步，请有关专门委员会对专题询问中大家比较关注的问题进行梳理，选择其中一两个突出问题进行跟踪监督，争取尽快得到解决。

　　吴邦国说，办理代表议案建议是国家机关的法定职责。本次会议审议通过了法律委员会等7个专门委员会关于代表议案审议结果的报告，还听取了常委会办公厅、民政部关于代表建议办理情况的报告。这里要指出的是，各专门委员会、各建议办理机关，把认真办理代表议案建议作为支持和保障代表依法履职的重要环节，作为加强和改进自身工作的重要动力，通过多种形式加强与代表的沟通联系，认真听取代表的意见建议，代表议案建议办理质量得到提高。

　　吴邦国说，这次会议作出了关于召开十一届全国人大四次会议的决定，大会除按惯例审议“一府两院”工作报告和常委会工作报告外，很重要的一项议程是审查批准“十二五”规划纲要。当前要着重做好以下三个方面的工作。一是，认真做好大会筹备组织和代表集中视察及专题培训工作。各方面要按照“明确分工、落实责任、精心组织、统筹安排、密切配合”的要求，缜密细致地做好大会的各项组织筹备工作，确保大会顺利召开。二是，认真做好明年2月常委会第十九次会议的准备工作。三是，统筹安排好明年的各项工作。上周召开的委员长会议，原则通过了常委会2011年工作要点以及立法、监督工作计划，对明年的工作作了大体安排。明确提出要在形成中国特色社会主义法律体系这一新的起点上，进一步加强和改进立法工作，把修改法律和督促法律配套法规的制定摆在更加突出的位置，着力完善法律体系。强调监督工作要在综合运用多种监督形式的基础上，在监督内容上更加紧扣大局、更加贴近民生，务求取得实效。请各专门委员会和常委会工作机构，先根据“一个要点、两个计划”，商有关方面对明年工作进行预安排，使明年各项工作有一个良好开局。

　　全国人大常委会副委员长王兆国、路甬祥、乌云其木格、韩启德、华建敏、陈至立、周铁农、李建国、司马义·铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫出席会议。

　　国务委员兼国务院秘书长马凯，最高人民法院院长王胜俊，最高人民检察院检察长曹建明，全国人大各专门委员会组成人员，各省、自治区、直辖市人大常委会负责人，部分全国人大代表等列席会议。