上海：公交先行的样本

　　上海堵吗？上海不堵吗？在讨论北京的治堵困局时，人们很容易把上海拉来作参考

　　中国新闻周刊记者／刘炎迅(发自上海)

　　曾在上海生活了一年的白琉，在2010年再次回来时，对上海交通的变化备感惊奇。

　　那还是2006年，白琉感觉很糟糕：徐家汇、人民广场这样的市中心商业圈，堵车很厉害，地铁也挤得很，线路少，不方便。

　　忍受不了的白琉离开上海，来到北京，没想到，很快又陷入另一个纠结之地。

　　而今年，他多次去上海出差，高峰期和非高峰期，打车或者坐地铁，整体感觉居然是“还成”。

　　北京治堵纠结，作为中国大陆的另一座大都市的上海，城市交通究竟如何？这需要仔细观察。

　　除了票价，上海地铁很给力

　　白琉在静安区找了一家酒店，每天外出公务，经过上海最繁忙的市区，路上车不算多，基本顺畅，约个吃饭赶个点儿，也没碰上特别不靠谱的堵车。地铁网线更发达，似乎走不出几个路口，就看到地铁站口了。他感觉“比2006年好了很多”。

　　唯一不变的是，地铁的票价有点贵，个别线路还是很拥挤。他引用一位网友的话表达自己的心情：“地铁挤得我想死的心情都有，只有黑压压的人群，门在哪里呢？”

　　相似感触的上海人很多，赵毅是一名年轻的外企白领，他每天需要搭乘地铁1号线从上海南站前往徐家汇上班，地铁车厢拥挤，眼看着列车约三分钟左右一班在眼前停下然后开走，他却常常等上20多分钟也挤不上一辆。

　　“上海地铁目前每天近700万人次的客流，总的说还比较平稳，客流量还没有超过地铁运能的设计能力，拥挤主要还是早晚高峰的原因。”上海地铁公司办公室主任金嘉模说。

　　2010年上海世博会开幕时，上海已拥有世界第一、总长度超过420公里的地铁线路。上海市市长韩正日前在第22次上海市市长国际企业家咨询会议上说，上海将全面实施公交优先战略，到2015年，全市地铁运行总里程有望由目前的400多公里延伸突破600公里。

　　今年国庆黄金周，上海地铁网络总共运送乘客5049.05万人次，日均561万人次，并创出单日客流708.7万人次的纪录。

　　有地铁乘客接受访问时就说：“堵，早上的时间基本上是带着饼干上去，拿着面粉下来。”还有人说：“挤的情况，就是已经挤进车厢，又被挤出来。”

　　上海申通地铁集团运行管理中心运营业务部经理吴强说，在今后很长一段时间内，上海地铁网络都可能处于持续满负荷的运营状态，没有人能确定这种状况将会持续到什么时候。

　　拥挤的地铁，这一点和北京非常相似，但不同的是，上海的地铁网线非常发达，“无论哪里转眼就能到”这句广告语是目前上海地铁打出的宣传口号，张贴在各个地铁站的灯箱广告里。

　　上海地铁建设始于1990年初。1993年5月28日，上海地铁第一条线路——一号线南段(徐家汇——锦江乐园)建成通车。截至2010年4月20日，上海轨道交通线网已开通运营11条线、266座车站，运营里程达410公里(不含磁悬浮示范线)，另有全线位于世博园区内，仅供世博园游客和工作人员搭乘的世博专线，近期及远期规划则达到510公里和970公里。目前，上海轨道交通的总长超过400公里，位居世界第一。

　　白琉2010年每次到上海出差，都会看到一条新线路开通。1月，张江有轨电车开通；2月，2号线延伸段通车；3月，2号线徐泾东站-淞虹路站延伸段通车；11号线嘉定新城站-安亭站通车；4月，9号线开通，2号线广兰路站-浦东国际机场站延伸段通车，10号线新江湾城站-航中路站段通车，7号线后滩站通车，13号线世博段试运营；7月，2号线虹桥火车站站通车，11月，10号线龙溪路-虹桥火车站通车；12月，7号线祁华路—美兰湖通车。

　　因为公务，白琉需要多次从市区赶到嘉定区。这条漫长的路程，以前只能坐汽车，虽说是城市公交，也和长途汽车无异，摇摇晃晃，拥堵难行。但随着2009年12月31日轨道交通11号线江苏路——嘉定北站通车，嘉定告别了零地铁的历史。也巧，那一天白琉正在上海，他成为11号线(江苏路至安亭)首批乘客之一。

　　这是一次前所未有的体验，列车高速行驶过城区，通畅便捷，不再像此前那样时常遭遇“红灯劫”“新手劫”“抛锚劫”。在昌吉东路，列车入地，这一段拐了一个倾斜的大弧度，列车使劲减速入地，入地的瞬间耳膜有冲击感，他觉得“很给力”。

　　“以前那种长途公交车，人多，挤在里面怪味一片，车子左摇右晃，人就像个黄豆倒在筛子里一样，一路下去，到了目的地，人都虚脱了。衣服也被揉得皱皱巴巴，想要体面很难。”他说。

　　选择搭乘11号线出行的人越来越多。曾经市民出行主要选择的公交车，比如沪宜公路上的北嘉线、沪唐线和上嘉线，也因此得到了缓解。

　　上海公交不只有硬件，还有软件

　　上海的地铁轨道高速推进，线路越发密集，而且每一个站，都有若干个出口，通往所在地附近重要的楼宇机构，避免乘客上上下下的麻烦，这一点，对于外地来沪手拎大包小箱的人来说，非常体贴。

　　白琉多次在站台看到，一些腿脚不便的人，坐着轮椅，或者拄着拐杖，都能独立进出地铁，这得益于无障碍设施的完备。一些很小的细节都被考虑到，比如凡有楼梯处必有斜坡通道，月台和站台的空隙以及高度，都不至于成为麻烦。

　　上海人与白琉聊天，也会对此颇感自豪，很少有一座城市在无障碍设施的建设上达到上海这样的标准和细致。一位广告高管笑着说：“说上海有腔调，可不是交响乐和街头献花那么简单，更要看日常，日常生活的细节。”

　　在上海，有数量很大的一群人，深度介入地铁等公共交通的体验和观察，他们分属于若干个城市公共交通体验的论坛和QQ群组，他们尚无统一的名词，不过我们可以简称之为“城市路客”。他们是为了坐地铁而坐地铁的一群人，自愿去体验全程，然后在网上写下心得。他们的出现，也暗示着一座城市公共交通逐渐发达的演进态势。

　　2010年4月5日，juncius在上海本地著名的宽带山论坛上，贴出了自己的体验报告。“我尝试一天内走遍上海轨道交通全网络。”她说。这一天，她不停地坐地铁，转公交，穿越整个城市的繁忙路段和边缘郊区。

　　她乘坐了当时运营的1号线全线、2号线差两站、3号线全线、4号线全线、5号线全线、6号线全线、8号线全线、9号线全线、11号线主线的部分区间。整个活动持续近16个小时，其中在列车上的时累计约11.5小时，换乘、折返、等车的时累计约2小时。上车28次，共乘坐264站，运动里程近400公里，到达了除奉贤、金山、崇明以外的15个区。交通卡共扣款26元(含公交车的费用和两次超时的费用)。

　　“世纪大道经过5次，人民广场经过4次。这两站果然是上海地铁最重要的两站。”她说。

　　9号线列车在宜山停了许久，让她正好赶上。那时正值正清明和上午8点的高峰，“小9”比较拥挤。

　　“小9”从市区开往松江，那是一个规模庞大的卫星城，那里有松江新城和松江大学城。每天人们上下班都潮汐式来往。

　　“小9”的拥挤一直是常态，特别是晚高峰。她又在小9上看到两个妇女吵架了，差点就打起来了，她觉得，有人把吵架当作乐趣，而当时旁边的乘客说，吵架能感觉时间过得快点。

　　在5号线莘庄站，她又陷于站台上的人山人海，乘客一下塞满了车厢，这个情景很像下午5点半后的北京国贸1号线站。“小5早已不是刚开通时老长间隔、老早收车、总让人舒舒服服坐位子的小5了，它成熟了。”juncius说。

　　上海公共交通的发展，不只是硬件的不断推进，软件的配套才是更值得关注的。

　　随着地铁线路向郊区延伸，部分公墓在地铁站附近增设免费短驳公交路线，“地铁＋短驳”成为今年冬至市民扫墓出行的主要方式。

　　2010年18日和19日两天周末期间，上海地铁运营方在2、5、8、9、11号线适当增加1到2列备车；同时，在徐泾东、华夏东路、海天三路、闵行开发区、航天博物馆、洞泾、松江大学城、南翔、上海赛车场、嘉定西站等车站的出入口增派工作人员，引导市民就近乘坐短驳车。

　　微博的力量让地铁这样的公共交通更加人性化服务。

　　“5号线的小妹妹6号线，也加入了黄色客流密集区段(五莲路往世纪大道出现了黄色拥挤)，6号线淡定地说：小5哥，别怕！有我陪你呢！”这段话来自上海地铁官方新浪微博，博主正是申通地铁运营管理中心综合办公室的六七个年轻人。自今年5月17日开通以来，至今粉丝已达2.3万多名。

　　一早，在上海地铁官方微博上发出早高峰的运营信息，每天平均要发上20条，多起来五六十条也有。“爱列车，爱指挥；爱工作，更爱上海地铁。年轻但稳重，时尚又低调；你看不见我忙碌的身影，我却时时看着地铁看着你。”

　　被大家称为“杨博主”的办公室工作人员杨翊中，29岁，做过两年站长，在微博上陆续介绍上海文化地标，标注乘地铁怎么走。对于这些实用信息，市民转帖很踊跃。

　　尽管难免拥挤，但地铁还是成为上海市民出门的首选。如此一来，大大缓解了地面交通。

　　与北京相比，上海的私家车上牌的费用高出不少。这无形之中限制了私家车的数量。

　　至2010年，上海市人口1920万左右，汽车保有量是150万辆。自1994年以来，上海一直通过私车牌照拍卖抑制汽车保有量，一个小车牌照价格在4.7万左右，如果没有这个措施，上海可能会拥有270万辆机动车。

　　有人指出，这个数字别说和北京比算少，就是和武汉这样的城市，也显示出优势，武汉人口不及上海一半，但私家车已经突破100万辆。

　　曹利群先生是北京一家大国企派驻上海合作公司的负责人。公司给他配备了一辆荣威牌汽车。但是这辆车大部分时间是停在车库里。长期不用的结果，这辆车放坏了两个电瓶。“上海地铁太方便了！”曹利群说。乘坐地铁，你可以很快到达你想去的地方。哪怕不能直接到达，出地铁后，出租车一个起步价基本也能到达。

　　很多人放弃开车，更主要是为了省钱，特别是在新一轮油价上涨之后，不少有车族改乘公共交通工具，有些坚持自驾车的市民也开始在社区论坛上发出拼车帖，以求尽量降低用车成本。

　　“刚买车时天天开，可现在发现每天最少要为停车花费上30～50元，这我可吃不消，还不如天天乘地铁。”“车仅成了周末休闲时的工具了”。

　　上海市交通港口局局长孙建平说，该市正在筹划建立公共交通持续发展长效机制。按照规划，轮渡、自行车租赁和水上巴士都将都纳入其中。预计到2015年，公共交通占市民出行的比例将达50%。

　　除了大力发展轨道交通、地面公交，上海还考虑开发利用苏州河、黄浦江资源，轮渡、水上巴士今后将纳入公共交通体系。另外，还有公共自行车的租赁体系，如闵行投入的2万辆自行车。

　　孙建平说，公共交通现在还是保障型、满足型的状态，但上海要向舒适型、满意型跨越。

　　上海市交委提供的数据显示，上海市的公共交通线路、车辆、载客量均居全国第一，公汽线路有1000多条，营运车辆1.8万多辆；出租汽车近4.3万辆；中心城区市民出门500米以内就有地铁站；黄浦江上的轮渡线也有18条。全市公交出行比例已达35%。

　　早在2007年底，上海市就公布了《上海城市总体规划》，明确了市中心城“多心、开敞”的布局结构。其中“市级中心”主要包括人民广场行政中心、外滩—陆家嘴中央商务区、南京路等商业街及豫园等商业中心。而徐家汇、江湾—五角场、真如和花木则为四个城市副中心。

　　这样发展的结果，让城市的人口分散开来居住和生活以及工作。一定程度上减少了潮汐式交通运转。

　　到2015年，轨道交通的准点率将达到99%，发车之间的最大间隔不能超过6分钟，一些客流比较密集的线路，比如1号线、2号线，通过增加车辆、信号升级，间隔会更短，达到2～3分钟一班车。地面公交方面，在高峰时中心城区线路发车间隔不大于8分钟，平均车速可以达到每小时12～15公里，郊区因为客流量不多，必须按照时刻表准点运行，比如实行20分钟一趟班车。到2015年，在外环线内的号码线路，高峰时段发车间隔不超过8分钟，其他时段不超过20分钟，夜宵线发车间隔则不超过40分钟。

　　“未来车轮上的幸福生活，要靠公共交通拉动，国家“畅通工程”专家组副组长杨晓光说。