国土违法“约谈风暴”

　　2010年底到2011年初，国土资源部在全国范围内进行了三轮违法用地的问责行动。截至1月7日，国家土地督察机构派驻全国的9个督察局全部启动土地违法问责，对土地违法严重的9个市县政府一把手进行约谈。至此，国家层面约谈的市县已达到20个。

　　伴随着全国媒体的高度关注，这些城市以及这些被约谈的一把手们随即被推向了舆论的风口浪尖。本刊记者在一定范围内的调查中发现，处于“约谈风暴”中的一些城市，多多少少存在一些违法的“共性”。比如说，不少官员都表示：中央和省里的重点项目不可不上，而行政审批程序又跟不上节奏，只好边建边批，造成大量的违法事实。一些地方的官员表示：不可能让我给省委书记发停工令；还有一些地方的官员则直呼其冤。而在吸取教训的时候，他们也少不了进行更多思考，并且对政策的设定、制度的完善提出建议。

　　“约谈风暴”也给地方的民众带来了不小的影响，一些问题更加集中地呈现出来，以此为契机，地方政府或许可以更加清晰地看见和更加认真地反思：怎样才能在保护资源、保障发展和解决民生问题上找到更好的平衡点。

　　“约谈”风暴眼中的山西大同

　　造城运动的大刀阔斧，城乡的急速变化带给人们思想和情感上的冲击尚未得到缓冲和适应，在这个节骨眼上，“约谈风暴”无疑对民众的心理造成了连锁反应的刺激

　　《瞭望东方周刊》记者刘伊曼 | 山西大同报道

　　1月5日下午，大同市长耿彦波被国家土地监察北京局局长李永杰约谈。讨论2009年度土地卫星图片(卫片)执法检查中大同市存在的问题，这是全国第9次卫片执法检查第三批次北京局的约谈项目之一，与前两批次不同的是，众多媒体列席会议并作了详细的现场记录和报道。

　　“风暴”来袭

　　会议结束后，他们在吃晚饭的时候，耿彦波就已经看到电视新闻在对这次约谈进行播报。他当时并没有太在意，忙着赶赴福州去谈一个早已约好的项目。

　　当飞机在半夜里抵达福州机场，他刚一打开手机，全是短信提示。当时还搞不清楚状况的耿彦波就给市政府秘书长打了个电话，问出了什么事。这才知道---电视里在滚动播出，媒体已经炸开了锅：大同市因为179宗土地违法而被列为了一个典型，大同市长在约谈中沉重的检讨场面也已经成了热点新闻。

　　1月6日在福州做完工作以后，耿彦波又赶往了深圳，去谈一个农产品市场的招商引资项目。

　　“深圳的农产品市场搞得很好，我们已经建立上了联系。”耿彦波对《瞭望东方周刊》说，“本来还打算要去上海，结果看家里已经吵得不行了，就赶紧回来了。”

　　这个时候，大同市的气氛的确非比寻常：在百度的“大同吧”和“耿彦波吧”里，民众开始热议这一次国土违法事件。作为全国知名的“造城市长”，在大同拥有众多“粉丝”的耿彦波原本已经是风口浪尖的“明星”人物，他主导的城市改造工程一直以来也有一些质疑和非议。这种情况下，一些人很自然地将大兴土木和土地违法联系在一起了。

　　“挺耿派”开始在网上发动新的签名运动，希望支持和保护市长。一位本地艺术家甚至要举办《挺耿专版》摄影展，旋即遭到另一些“粉丝”的反对，他们认为“约谈”并不严重，不能把事情闹大，反而让大同市被动。

　　“倒耿派”网友以此作为“倒耿”的铁证，支持问责。

　　也有不少人发帖表示“失望”。觉得市长辜负了大家的信任，说他正面形象刚正不阿的背后，原来也在搞着违法的事。

　　耿彦波回到大同以后，立即参加了一些电视新闻活动，向公众传递“一切正常”的信息，稳定民情。他表现出来的处变不惊，让其“粉丝”们或多或少感到了一些自信和安稳，几天以后，网民激动的情绪趋于平稳。

　　大同市国土局局长潘志中告诉《瞭望东方周刊》，事情的确不是民众想象中的那样。

　　卫片检查的前因

　　潘志中告诉本刊记者，这一次卫片检查从2009年的8、9月份就已经启动。2010年2月的时候，图斑就已经出来了。各地都根据图斑进行对照、检查。当时对照图斑，有违法地块179宗，面积12181.57亩。

　　在这些违法用地之中，占用耕地面积为9608.13亩(不包括160.7亩未供即用违法用地)。其中，国家级和省级重点项目占用土地8835.51亩，达到92%。

　　在1月5日“约谈”时，国家土地监察北京局局长李永杰提出：交通运输违法用地和工矿仓储违法用地，是山西大同市违法用地的突出问题。

　　同样，根据2010年10月30日大同市人民政府已经就此问题上报国土资源部的《情况说明》，违法用地发生的第一位原因，就是“煤矿、运煤通道、高速公路情况”：

　　“2008年1月，因南方罕见冰雪造成全国缺煤缺电，胡锦涛总书记亲自到大同要求加快煤炭生产、加快煤炭运输，特别是要从公路铁路运输上把国家产煤区的煤运到全国各地。因此，多产煤、多运煤、多发电成为我市头等政治任务。国家发改委、财政部、铁道部以及山西省人民政府、省交通厅、省公路局等部门为此积极部署，在我市紧急布置了二千万吨煤矿、大秦铁路改复线工程、大同新荣区公路外运煤通道和荣乌、大呼高速公路共6个项目，并着手立即上马，仅这几个项目占用耕地面积就达7631.69亩，为我市全部违法用地数量的79.4%??对这些项目，山西省委省政府高度重视，我市也尽全力支持，各级国土部门无法对违法用地要求停工，但是我们市县两级政府根据项目的进展情况及时地履行了职责，并在2009年下半年就将同煤集团同忻煤矿、荣乌高速公路(灵丘至山阴段)、大呼高速公路的用地审批件上报给国土资源厅，按照边补边占做好了占补平衡方案，给农民的征地补偿、社保资金也已全部到位，但至今没有批复??”

　　潘志中对本刊记者说：“国家级和省级的重点项目都必须要做，并且立即要做。但是国务院批地，一年只能报一次，报完批完以后还得做实施方案，再报到省政府去批，批了以后回来才能供地。而这些大项目大工程，还要改设计、预算决算，不可能在一次报批完成。全国卫片检查下来，这种情况很普遍，全国重点项目都造成了违法了，量非常大。所以我们都达成了共识，在卫片检查中，国家级和省级的重点项目不应该算做违法。于是国土资源部就设立了一个期限，在2010年6月30日以前，凡完成上报的，就算数了，认定为合法。山西省在6月23日召开市长紧急会议要求整改到位，要求7月25日以前上报，我们是7月13日报的。但最后是按照6月30日‘一刀切’，我们已经批了的项目都没有算进去，认作违法了??”由此，造成了数据呈现出来的“严重超标”。

　　地方政府的“两难”境地

　　除了国家级和省级重点项目，大同市自己的项目有1200多亩地涉及违法。这其中，有机场改建工程用地，为棚户区、廉租房配套的道路用地，以及少量宅基地占用耕地等。

　　国土局长潘志中告诉本刊记者，这其中，像机场改建工程、医院、廉租房建设均属于4万亿拉动内需的计划，也是必须立即做的。其中多数项目在整改阶段也已经依据年度计划指标批了，但还是有个别项目迄今没有批。

　　以机场为例。他说，机场建设必须要做环评，而环评必须有一年四季的数据，很严格，到现在为止，环评都还没有做完，环评没做完就不能报批土地。但是，从2008年立项开始，中纪委、住建部等单位的联合调查组先后来了大同6次，来看开工了没有—— 国家给了你钱，你不能放着不用，必须马上开工。地方处于两难境地，不能不动工。

　　潘志中说：“除这些以外，我们的确也存在一些监管不到位造成的土地违法，比如说一些农村的宅基地占用耕地，这次约谈对我们也是一个警醒。大同市在发展过程中不能说不存在违法用地，也不是不存在老百姓反映的有关问题，我们应该深刻吸取教训，悬崖勒马也好，快速改正也好，同时也希望获得谅解和支持。”

　　他告诉本刊记者，对于责任人，大同市也会给予相应的处理，他自己也会请求给予处分。但是他强调，这些违法占地里面，并没有严重损害人民群众利益，或者严重违反国家政策的情况。没有涉及建别墅、高尔夫球场这样性质的违法用地。涉及问责的人员，也都是职务性违规，存在管理责任、审批程序问题等。所有的问题，他们都已经向上级部门汇报，国土监察部门的同志也已经都了解清楚了。

　　“并不是像传说中的那样，还有调查组在大同问责督查。”他说。

　　大同市长耿彦波对本刊记者说：“约谈不是坏事，从这个事情中，我们要吸取经验教训，任何时候都要严格执法，任何时候要把事情办好。”

　　他说，从当下的国情来看，土地严重减少，耕地严重减少，不控制也不行。中央对土地的控制，是个大事，是关系我们可持续发展的重大问题。同时，现在又是处于高速发展的时期，我们都希望把地方经济发展起来，所以，在现在这种土地紧缩的情况下，既要保护资源，又要保障发展，要找到一个结合点。

　　他告诉本刊记者，违规是个普遍现象，只是多与少的问题。很多项目如果一步步审批，肯定走不完。早在2008年的时候，建设部开过一个市长培训班，他当时去参加了。当时，好多市长都在反映这个问题：“你不能老让我们一边干活一边违规，我们批个规划，审批时间很长。一个规划好几年批不下来，城市不能停滞啊??”

　　这一次卫片检查整改的时候，他也已经向相关部门提过建议：对于一些国家级重点项目，能不能“双规合一”，连项目带土地一起下来，这样既提高行政效率，也降低执行成本。而近两年相关部门也在调整，实际情况也正在改善。

　　他告诉本刊记者，对于这次土地违规的事实，他深刻反省，同时保证，大同市没有一分地的违规涉及商业性的地产开发。

　　“这根本掩盖不了，卫片是最真实的，你要有一点违规，暴露无遗。”他说。

　　约谈风暴的“蝴蝶效应”

　　“市长被约谈”的消息在大同市成为热点话题之后，各种焦虑情绪开始在民众当中蔓延。

　　某煤炭企业的员工李某和他的同事们向本刊记者表达了这样一种不安：按照新闻里公布的土地违规数量，他们非常担心自己的安置房属于“违规”建筑，甚至担心大同市房管局核发的房产证也是无效的。他们问本刊记者：“为什么大红本在省厅查不到备案？为什么批号在网上查不到？是不是假的？”

　　在一些棚户区改造工程的小区，刚刚入住尚未拿到房产证的居民们更是感到忧心，他们多多少少都担心违规建设的土地涉及到自己。因为毕竟，在大同市的城区内，随处可见大规模的工地和塔吊，到处是新建的房屋和正在拆除的平房。

　　更多的民众担心耿彦波被调走，不管是支持他的人，还是不支持他的人。在他们看来，现在大同正处于一个节骨眼上，如果突然政府换届，这一届认可的东西，会不会被下一届推翻，许多工程会不会变成半拉子工程？

　　出租车司机张某告诉本刊记者：“以前很多年，大同都没发展，城区许多居民都住着平房。现在大规模的改造，新建了安置房，虽说是一平米换一平米，但群众普遍都会多贴很多钱进去。年轻人或许愿意住得好一些，但许多年纪大的的确就缺少经济能力。如果到最后这些房子又全部被认定为违法，那老百姓找谁说去？”

　　在耿彦波被约谈之后的1月9日，西城区惠民里小区，65岁的居民司某和十多个来自各个地方的拆迁安置户聚集在一起，高声谈论着“约谈”问题，讨论着政府的主要官员是不是会被处分。司某说：“如果中纪委的下来调查，问起我的话，我一定会为市长求情。”

　　“约谈”事件带来的后果，在大同市的干部群体中，也有一定的影响。

　　在听闻全国舆论对大同政府的一片指责声之后，大同市政府退休干部冯天林忧心忡忡地对本刊记者说：“从历史上来讲，改革派都没有好下场。”

　　他说：“大同的历史欠账太多，一直都没有发展起来。”但是，他告诉本刊记者，这一届政府让所有人都看到了切切实实的改变，大同几乎每年变一个样，以前严重的污染也得到治理了，人们对政府重拾信心。一个官员，只要不贪，勤勉，就已经让民众刮目相看；能够真的给大同带来改变，就更满足了多年来大同人的心理需要。

　　冯天林说，只要做事，就会有争议，就会有人骂。但是希望大家都能够理解和支持，给大同一个发展的机会。

　　“信息不对称”的矛盾

　　在“约谈”之后，御东新区的建设成为另一个话题焦点。56平方公里的御东新区建设刚刚进行到一半，南郊区原来的一个水泊寺乡，在3年时间之内整个被改建成为一个新的城区，耕地已经被占用，部分宅基地也被拆迁建了公路。新城主体已具雏形，但尚有一半工程未完。

　　原本对大规模建设城市就持怀疑态度的民众，这时更坚信这些“大手笔”动作必定违规，并且后果严重。他们对本刊记者说，如果要问责，比如说中止这些项目，那对大同造成的损失可就太大了，会整个变成一个烂摊子。百度贴吧上，人们已经开始预测：下一年，哪些项目可能会减缓。

　　也是在1月9日这一天，水泊寺乡放羊的农民王某等人也向本刊记者诉苦：“我们的房子，拆了两年了，还没给安置，耕地也被占了，下一步该怎样也还没个着落??”

　　在新建城区空旷的大街上，羊群和牛群时而穿越而过，已经被毁的农地上竖立着一片一片的塔吊。构成了一个别样的新城区画面。

　　而沙岭村、齐家坡村的村民们，也对耕地被占表示不满，而且他们认定：在合法的征地之外，政府有少批多占，把土地卖了做开发的情况。

　　他们不太认可政府“我们是为你们好”的建设初衷，至少到目前为止，他们认为改造只给他们带来了损失，还没有带来好处。他们还向本刊记者表示，对于放弃土地和农耕的传统生活方式，他们不是很情愿。

　　造城运动的大刀阔斧，城乡的急速变化带给人们思想和情感上的冲击尚未得到缓冲和适应，在这个节骨眼上，“约谈风暴”无疑对民众的心理造成了连锁反应的刺激。尽管市长耿彦波及国土局长潘志中都一再解释，古城改造的安置房、御东新区的用地没有违法，那是早就批了的，与这次检查无关，并且都在预期的进程中正常推进，但他们也承认，官方和民众之间的“信息不对称”，已经带来了一些不容回避的问题。