本报讯(记者代丽丽)“今年我们将研究《大中专毕业生离校后就业及人事档案管理办法》，解决毕业生灵活就业、跨省市就业后的手续办理、档案转接、工龄认定等过程中的矛盾。”昨天，市人力社保局相关负责人表示，人力社保局正在研究政策，拟出台办法，不再让报到证成为毕业生就业和流动的绊脚石。

　　报到证

　　曾是重要档案

　　据了解，目前全国高校普遍实行的毕业生派遣制度，毕业生离校时，学校会发放一份《全国普通高等学校本专科毕业生就业报到证》，社会俗称为派遣证。学校相关部门依据《报到证》为毕业生办理档案投递、组织关系转移和户籍迁移等手续，就业单位所在地公安部门凭《报到证》为毕业生办理落户手续，就业单位凭《报到证》为毕业生办理相关工作手续。

　　报到证和三方协议一起，构成了毕业生就业的几份重要档案材料。一般毕业生找到了工作单位，单位和他签订三方协议，学校就会给这名毕业生发放报到证，将其派遣到这家单位，毕业生必须持报到证到单位报到，就可以算这家单位正式接收他了，如果不在规定时间内前去报到就会失去干部身份。报到之后单位将负责为他保存管理档案，三方协议和报到证也将被装入档案袋，成为袋子里面必不可少的几份材料。而这些单位必须是有独立人事权的单位，多是机关、国企、事业单位等，很多私营企业不具有独立人事权，因此不能给毕业生保管档案，他们只能将这些档案委托给政府部门主办的人才中心保管。如果毕业生今后换工作，档案就要随着他的人事关系转移，而下一家单位或者人才中心在接收他的档案时，首先要看的就是档案袋里面有没有报到证。如果没有报到证，就不会接收他的档案。

　　另外，报到证还跟转正定级有着密切关系，毕业生须在报到一年之后办理转正定级手续，转正定级表也是单位或者人才中心接收档案的重要审查材料，没有转正定级表，或者表格内容有问题，单位或人才中心就会拒绝接收。

　　报到证

　　已成大学生就业绊脚石

　　据了解，很多毕业生离校后，因为更换工作、暂时待业或者不了解政策，没有及时办理手续等原因，因此档案袋中没有报到证和转正定级表，或者两份材料的部分内容不一致，导致他们就业或者办理户籍、档案托管、职称评定、开具证明时遇到难题。

　　“随着就业体制的市场化，就业渠道的多元化，现行的毕业生三方协议、派遣、报到证等与现行的《就业促进法》、《劳动合同法》等法律法规存在不协调情况。”在前不久举行的第十七届全国副省级城市毕业生就业工作联席会议上，国家人力资源和社会保障部就业促进司副巡视员尹建堃就表示，报到证原本附加的许多职能完全可以被取代，而且报到证已成为阻碍大学生就业的因素之—。—方面干部身份制度影响了毕业生的就业观念，现在有许多私营企业因无法解决户口、档案等问题而使许多毕业生“避而远之”。另—方面也造成了就业的不平等，与现在市场化就业体制不相适应。

　　报到证

　　有望不再成为唯一证明

　　昨天，市人力社保局相关负责人也表示，就业协议书或劳动合同完全可以在不用就业报到证的情况下，作为接收毕业生、转接人事档案、迁移户口的依据；毕业生毕业证也完全能证明毕业生身份。因此今年将研究办法，解决报到证在毕业生就业过程中产生的种种问题。目前的想法是，要求人才、职介部门不得以档案袋中没有报到证为由拒收毕业生档案，对于拥有独立人事权，自行保管员工档案的机关或企事业单位，也将理顺关系，通过其他的档案材料证明毕业生的毕业时间，而不再以报到证为唯一的证明材料。