贫困乡村的新希望——辽宁阜新市“集团帮村”扶贫开发工作纪事

　　新华社沈阳电(记者 王炳坤) 地处辽西怒鲁儿虎山余脉丘陵地区的阜新市，有着辽宁省最贫困的农村——由于土地贫薄、风沙干旱，全市104万农业人口中，几年前生活在贫困线下的占将近六成。

　　而在这里，活跃在贫困村庄的一支支扶贫工作组颇受欢迎。近年来阜新市构建多部门联动的“大扶贫”格局，派队伍驻村蹲点实行参与式扶贫开发，拉着村民看，帮着村民算，带着村民干……让一个个贫困乡村看到了脱贫的希望。

阜新宝合堂村的大棚蔬菜涨势喜人

　　村里来了“扶贫工作组”

　　阜新蒙古族自治县紫都台乡宝合堂村是阜新市出了名的贫困村。宝合堂村群山环绕，地势偏僻，最近一个自然屯离省道也有10来里地。这里春天风沙大，夏天雨水袭在缺乏植被的群山上，形成季节性河流，很多土地被冲刷成河滩，雨季一过，这里又陷入干旱。

　　很多村民都抱怨，宝合堂的祖辈们为什么选这么个地方落户，都21世纪了，大家仍未摆脱“养猪为过年，养牛为犁田，养鸡养鸭为了换点油盐钱”的自给自足生活;农业种植“靠天吃饭”，因路途不便，村里东西卖出去便宜，买进来贵。要是哪家碰上孩子上大学、娶媳妇这样的好事，都得靠借钱、贷款应付，年底还不上，利息又变成了本金，导致负债累累。

　　宝合堂村是阜新贫困农村的一个缩影。阜新市下辖的阜蒙、彰武两县多年来均为辽宁省定贫困县，进入新世纪后当地连续多年遭遇特大旱灾，农村经济受挫，贫困人口大量增加，贫困发生率居高不下。2000年，全市贫困人口达到60万人、2001年61万人，2002年58万人，贫困发生率一直高于55%。全市农民人均纯收入多年位于辽宁省末位，农村户均欠贷款5280元，人均1510元，再生产能力薄弱。

　　2009年6月，国务院扶贫办主任范小建到阜新调研，在国家东部沿海省份，辽宁还存在这样的贫困农村，无疑让人震惊。范小建指出，新时期扶贫要靠“开发与救助”两轮驱动，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策的有效衔接，做到低保维持生存、扶贫促进发展。而如何突破宝合堂，则成为阜新市扶贫开发工作的新起点——要在新阶段找到一条特困村扶贫开发的新路子。

阜新宝合堂村村民郭勇军家的新宅（后）与老屋（前）

　　回顾历史，政府曾在宝合堂村实施过扶贫。2002年前后，政府给每户送来三五头山东品种羊发展养殖业，但由于没有专人指导，这些羊水土不服，不久开始死亡。村民们一着急，剩下的活羊也被屠宰吃掉或卖肉了，养殖业宣告失败。

　　而这次扶贫开发，对阜新市新阶段的扶贫工作意义重大，不敢有丝毫懈怠。阜新市反复探讨，认为政府不能再当“甩手掌柜”，要想成功，就得派出专人、专门资金承担专职工作，集中优势兵力各个击破，以前“撒胡椒面”式的平均主义扶贫，不会有大效果。

　　2009年暑假，一个由镇党委副书记带队，抽调县扶贫局、农业局、林业局、畜牧局干部组成的6人工作小组，悄悄进驻了宝合堂村。他们在村小学两间教室里搭起了床，支起了锅。而在多数村民看来，干部们所谓的“同吃同住同劳动”只不过是走走形式，做做样子，“他们吃不了这个苦，住几天就会走的!”

　　原先深居山沟沟里的阜新佛寺镇荣花村村民，如今在政府的帮助下整体移民搬迁盖起了新房

　　村民们的思路活了

　　工作组白天在田间地头帮人干活、拉家常，晚上走家串户问情况、记笔记，这样的作息坚持了一个月，村民们刮目相看。

　　阜蒙县扶贫局副局长马相东是工作组的一员，经过一个月的摸排了解，他们为全村442户1487人建立了档案，并根据贫困状况，家庭成员状况，发展农业生产状况，将农户们分成几大类。做这些基础工作并不难，而最让队员们担忧的，是农户们心态，多数人希望政府给钱给物，一听说只给项目，有的人说起了风凉话：“我们这里穷山恶水，吃救济惯了，你到这里发展啥项目?”

　　经统计，全村124户低保户，基本没有劳动能力，17户举家在外打工，剩余301户劳动力健全，成为发展项目的主力军。工作组成员与村干部，村民们反复分析，结合本村条件和外村经验，将产业规划定位为发展棚菜、养殖小区和经济林种植三大方面。蔬菜大棚由于见效快，各地经验成熟，决定最先推进。马相东说，第一个项目只许成功，不能失败，要让村民们尝到甜头，否则全盘皆输!

　　为了吸引村民积极性，工作组向上级申请大量补贴资金，每个占地一亩的大棚需投入2万元，村民只需拿出5000元，另外修路、打井、通电等基础设施费用都由政府负担。可这样的优惠条件说出去，村民们还是无动于衷，5000元不是小数字，村民们还是怕赔本。

　　阜新市扶贫开发部门鼓励农村贫困青年接受培训赴日本就业，目前已赴日就业3000人次，带回收入2.75亿元

　　说给老百姓听，不如领着老百姓看!工作组包来大客车，免费拉着村民们到发展棚菜成熟的周边乡镇参观考察。看到别人大棚里的果蔬长势喜人，听听外村的老乡板着指头算账——“一亩大棚年收入是裸地种植的10来倍”，宝合堂村民们的思路有些活泛了，越来越多人报名考察。三场考察下来，有20多个农户报名参加扣棚，有些农户连5000元都拿不出来，工作组帮他们办理了小额贷款。

　　宝合堂村口有一片140多亩的退耕还林地，由于树林染病，驻村工作组几次去县跑市，把这块土地用于种植棚菜的指标批了下来。2009年9月，26个大棚动工建设，宝合堂村出现从未有过大兴建设的热闹场面。

　　大棚第一茬种植的是黄瓜，这也是县农业局推荐的品种。第二年元宵节刚过，黄瓜下架，工作组又联系来菜贩子收购。到2010年5月份一算账，一茬黄瓜下来，每个大棚不仅收回了5000元的投资成本，而且还盈利七八千元。“扣大棚真能挣钱”的消息马上传遍全村，扶贫开发首战告捷。

阜新市扶贫开发部门帮助庄家店村发展起了十里“棚海”

　　特困村的新变化

　　万事开头难!但有了一个好开头，后续工作便迎刃而解。这之后，工作组紧接着在另外两个自然屯平整土地，报名扣棚的农户排起了长队。如今，全村已经建成3.5个棚菜小区，自然棚87个，2010年棚菜产值190万元，毛利润150万元，平均每个大棚毛利润近2万。已拥有两个大棚的村民于长德说，以前一到冬春农闲季节，大伙就爱打麻将，最大的问题是没有钱;现在手头有闲钱了，可天天在大棚里忙，最大的问题是没时间打麻将了!

　　发展大棚见成果，其他项目也在推进。村里将周边山地包产到户，规划营造经济林1.2万亩，目前已经栽植扁杏、文冠果等苗木1万亩，既实施了草原沙化治理，四年后进入丰产期，每年可达超百万元的收入。另外，工作组鼓励发展养殖业，目前已建和在建肉羊养殖小区6个，肉牛养殖小区1个，全村肉羊、肉牛、肉驴饲养量分别达到3400只、400头和近800头，为发展规模化养殖奠定了基础。

阜新振隆公司的土特产远销海内外，其种植基地遍布阜新贫困农村

　　除了发展生产，扶贫工作组还协调多方力量，对宝合堂村的民生保障也推进得有条不紊。全县筹集资金100万元，对宝合堂村100户贫困户实施危房改造，其中新建住房60座，维修40座;争取大病救助政策，为25个长期患病的村民实施手术和定期免费送药;争取教育部门减免学费和社会捐助，解决了14名贫困学生的求学难问题;争取资金30多万元，解决了全村不通有线电视的问题;同时扩大低保覆盖面，156人实现应保尽保。

　　到2010年底，宝合堂村人均纯收入比2008年增长近50%;全村贫困人口由2008年的425户、1414人减少到36户、113人，贫困发生率由2008年的95.1%降低到7.6%。同时，扶贫工作组还协调交通部门建设了通往外面的柏油公路，新建了村部及卫生室，对沿村的500米河道进行了除险加固，村容村貌明显改观。

　　如今，“保”“扶”并举，综合开发的扶贫工作让宝合堂村干部群众思想观念焕然一新，村民们获得了实实在在的保障，看到了发展的希望，致富信心得以增强，自我发展和参与项目建设的积极性高涨。

　　辽宁田园公司的蘑菇产品颇受市场青睐，其“公司+农户”的生产模式也带动一方致富

　　“集团帮村”模式正在全面推开

　　宝合堂的经验做法，为阜新市扶贫工作提供了不少启示。

　　一是要多部门联动，综合扶贫加大工作力度。阜新市扶贫开发办主任韩家清说，农村扶贫不能仅靠扶贫开发部门“独舞”，而要在党委、政府的统一领导下，多部门立足各自职责，主动参与，积极支持，形成分工明确、相互配合、协同推进的工作机制。比如针对宝合堂村，在扶贫部门的协调下，民政、财政、统计、农业、林业、交通、残联等部门和组织纷纷参与进来，两年来共整合资金1100多万元投入进来，而这其中扶贫资金仅200余万元，“大扶贫”格局助推了特困村的显著变化。

　　二是要将开发和救助两方面相结合，整村推进扶贫开发。宝合堂村所在的阜蒙县紫都台乡党委书记赵立彬说，农村扶贫不能只是帮贫困村解决一两个困难，而要整村推进，不仅要引导和带动有能力的群众脱贫致富，对没有能力的农村孤、残、患病群众，也要提供救助，做好保障。只有这样，才能使特困村的面貌彻底改革，引导全村进入全面发展的良性轨道。

　　三是要将政府引导与催生村民动力相结合。阜新市扶贫开发办干部林鹏宇说，特困村扶贫既需要政府成立驻村工作组加以指导和推进，同时也需要特困农村选拔一个好的领导班子，带领村民落实各项扶贫和救助计划。通过政府工作组引导，帮助特困村形成发展战略，迈开发展路子，干部群众看到初步成效，振奋了精神，才能在强有力村班子带领下，更好的走下去，从而解决村民们自我发展的长远问题。

　　宝合堂的可喜变化，让阜新市其他特困村看到了希望，纷纷跃跃欲试。阜新市扶贫开发办及时总结和完善宝合堂经验，推出“集团帮村”扶贫模式，目前已在全市范围加以推广。

　　阜新市“集团帮村”扶贫开发模式提出，市扶贫开发办组织动员市直包乡带村扶贫单位、企事业单位、重点龙头企业和涉农部门组成帮扶集团，与重点贫困村结成帮扶对子，以改善民生、促进发展为切入点，把各类政策、资金和技术优先向重点贫困村倾斜，确保在短时间内解决重点贫困村的整村脱贫问题。目前，全市已有10个帮扶集团与10个乡镇中的10个重点贫困村对接。同时，以帮扶集团中的牵头单位为主，组建由牵头单位扶贫联络员、挂职扶贫干部和乡村干部组成的扶贫工作组，负责“集团帮村”各项具体工作，为这项制度提供有力的组织保证和制度保证。

　　阜新市扶贫开发办主任韩家清介绍，“集团帮村”工作将整合涉农项目、支农资金和惠农政策，对特困村重点开展低保扩面、危房改造、道路建设、饮水安全等10项民生保障，以及种植、养殖业开发、农业机械化示范、测土配方施肥、荒山造林等10项开发工程，“相信通过这一系列新机制和新办法，贫困村的脱贫希望会尽早实现!”(完)

　　(新华网)