315在行动

　　建筑行业监察制度存在漏洞

　　3月15日晚，315晚会对武汉市两家建筑单位违规使用劣质挤塑板进行了曝光，3月16日，武汉市相关部门对两家建筑单位进行了全面检查。武汉市建筑节能办的总工程师童明德告诉我们，315晚会节目中播出的建筑材料确实存在问题。

　　武汉市建筑节能办总工程师 童明德

　　目前我们从很直观的做法，用打火机点燃这个苯板，火机离开水源以后 这个苯板继续燃烧，就是可燃性材料。

　　如果拿开以后，这个火能够很快地熄灭，那么就是阻燃材料。

　　解说：记者发现，从材料进入施工现场，一直到工程结束后的验收，整个过程都应该处于工程监理部门的监督之下。在武汉市两个在建小区的施工现场，记者随手拿起的挤塑板边角料都是普通易燃的，质量验收应该很容易就能发现，为什么监理部门却一直没有发现呢？

　　湖北省武汉华立建设监理有限公司 侯刚 项目监理部总监

　　哪个保温的板子都不防火 这不是实话吗

　　这个东西 反正人家报告提供给我们了 都是合格的

　　解说：工程监理说的合格报告，是这家企业伪造的防火性能合格证。监察人员告诉我们，除了部分人员检查不严，姑息养奸，这些建筑单位之所以能长达七年以次充好之，还有一个重要原因是监察制度设计原因。工程验收是最后一道把住建筑质量的关口，但是按照2007出台的建筑节能工程施工质量验收规范，监察人员对工程的验收职责并不明确。

　　监察人员说：标准明确规定了对于燃烧性能，这个检查复验只查合格证，不查复验报告。这是建筑节能工程施工质量验收规范 ，这是2007年实施的，从制度安排 制度设计上是有问题的可燃性的重要性能涉及到重大的安全问题，特别是伤害的身躯以后，人命关天，这样一个重要事情，我们在制度设计上，从制度设计上没有采取一个方式把它管好，我觉得这是一个缺陷。

　　记者问：从制度设计上的缺陷如何加以改进呢？

　　监察人员说：作为政府层面对这个方面要有明确的具体要求。这个节能标准是第一部，关于这方面的技术标准，它可能有一个不断摸索不断完善的过程 。认识判断有一个过程。这个标准要进行修订和完善，在制度设计上，怎么样使它更完善，把这个重大的事情 ，由谁来管，怎么样管住 怎么样管好。

　　解说：我们了解到，GB 50411-2007建筑节能工程施工质量验收规范，是第一份关于建筑节能和安全的验收标准，其中虽然对防火等质量指标有严格的要求，但是确实忽略了检查方式、监督标准等重要指标。

　　315在行动

　　团购让我欢喜让我忧

　　团购是近两年来比较受欢迎的网购方式，根据相关报告显示，截止到2010年底，国内团购网站已达1726家，平均每天诞生5.7家团购网站。团购网站的爆炸式增长下，也暴露出了一系列的问题。团购网站的诚信问题，已经上升到一定程度，自2010年第三季度，315消费电子投诉网收到团购方面的投诉800余宗，目前仍在增加。

　　北京市的王先生是一名团购爱好者，王先生看见了一家名叫“美团”的网站上正在“团购”，推销一个自己心仪已久的草莓采摘的活动，价格非常便宜。平时要去这样的草莓采摘活动要花好几百块钱，但是在这上面采摘草莓每斤8块钱，而且不收进园费。虽然地点有点远，但王先生还是订了，马上汇了款。消费者 王先生说：要去的前两天我给那打了一个电话，问还有吗，那边说还有，你来吧，采摘肯定没问题。当时我去了，到那一看挺狼藉的，都采的差不多了，地里也没什么草莓了。当时我给（团购网）客服打电话，第一次打我说我去草莓园了，什么也没有，没有草莓采，你给我退了吧。人家客服跟我说，退不了。你买了以后不支持退。再说草莓没了是他们（草莓园）的事，和我们没关系，别找我们。

　　与王先生相比，吴先生团购为女朋友买的东西更让他生气。毕业刚两年的吴先生经常团购。为了给女朋友买一款隐形眼镜，吴先生去年底在一家名叫满座网的团购网站看到了原价276元，团购只需55元的一款隐形眼镜。汇款之后，收到货，吴先生验证真伪后却傻眼了。消费者 吴先生说：收到这个产品之后呢，它那个产品有个序列号，可以验证这个东西的真伪，然后我就在GEO的官方网站上查了一下序列号但是，查了之后，人家说这个产品没有这个序列号。官网说不是正品，我就想退货，但满座必须要我出快递费。

　　吴先生告诉记者，要不是团购网站上显示的有一百多人已购买，他和他女朋友也不一定就立即付钱购买了。

　　天津商委取消国美大港店“以旧换新”资质

　　今年的315晚会曝光了国美电器，天津大港等店违反国家家电“以旧换新”规定，骗取“以旧换新”补贴，及国美员工违规骗取消费者赠品和现金卡的行为。晚会播出后，天津市商务委员会已经停止了天津国美大港店“以旧换新”的资质。

　　天津市商务委员会 副巡视员 高纪熙

　　答：现在已经就曝光这家企业已经责令它停止销售，停止它的销售资质，接受检查。

　　记者：现在就停止了这一家店面，对吗？

　　答： 对

　　国家家电“以旧换新”政策的初衷是让利于民，扩大消费，让老百姓得到实惠，国家相关规定要求中标企业要经过相关资质审核，同时还要交纳一定保证金，若发现中标企业违规操作，将取消其资质。

　　同期：天津市商务委员会 副巡视员 高纪熙

　　那么这个做法就是一个就让它出现这情况的国美店，立即停止销售，先停止它的销售资质，同时责成国美店，不仅仅它一个店，只要是天津的国美店要求它必须进行认真地检查，通过这个事情，要求他们查清情况，然后举一三。

　　质疑广深高速收费 律师状告广深高速

　　1981年，广东建起首个路桥收费站，并最早尝试贷款修路、收费还贷。在这种模式之下，广东省的公路建设得到了飞速发展。尽管四通八达的公路带来了交通的便利，但是部分过路过桥费过高的问题也让有的车主叫苦不迭。在广州，有人就提出了质疑。

　　在广州，我们认识了广东格林律师事务所的赵绍华律师，貌不惊人的赵绍华去年做了一件在当地颇为轰动的事，他把广深高速公路告上了法庭。

　　采访广东格林律师事务所 律师 赵绍华 当时我是，大概是十点多的时候，我是从深圳过来，从深圳过来，走到这个附近，走到这前面，大概是还有两公里离出口的时候，车就没油了，就停在这里

　　其实事件并不复杂。去年7月21号夜里，赵绍华沿广深高速公路从深圳返回广州，半路上油箱开始报警，勉强支撑到距高速公路出口两公里的地方，汽车彻底抛锚。在支付了290元钱拖车费后，赵绍华总算把车拖到了公路收费站外的加油站。随后不久，他就提起了诉状，要求公路运营方承担拖车费，退还50%过路费。

　　采访广东格林律师事务所律师 赵绍华说实在这个案子起诉到法院之后，媒体报道了之后，包括一些在法院工作的朋友见到我以后都说支持你，

　　明明是自己的车没油了导致抛锚，为什么还要状告公路运营方呢？并且还得到了这么多的支持。这是赵绍华的起诉状，根据赵绍华的描述，在驾车进入广深高速后，自己的车汽油确实所剩不多，但由于他记得在120多公里长的高速公路途中有一家加油站，所以并未在意，然而当赶到记忆中的地点后，却发现原来的加油站已被拆除，最终导致了抛锚。赵绍华认为，根据《高速公路交通工程及沿线设施设计通用规范》，高速公路服务区平均间距不应大于50公里，最大间距不应大于60公里。在他看来，广深高速属于不合格商品，应减免收费。

　　采访 广东省政协常委 孟浩 就像你一个服务行业，你提供了相关服务项目，那么和你的服务收费是有关系的，当你的收费服务达不到同比的时候，那他会考虑到服务的价格的一个调整问题。广深高速公路实际上应该存在这样的一个问题，

　　孟浩，广东省政协常委，当地人称明星委员，在赵绍华遭遇抛锚事件后，曾专程到广深高速公路进行过调研，他旗帜鲜明地支持赵绍华的诉讼请求。

　　采访 广东省政协常委 孟浩 现在广深高速车流量很大，并且经常塞车、经常出事故。一出事故以后，一塞车就几个小时，这期间如果是没有洗手间，没有加油站的话确实是问题。

　　对于赵绍华的诉讼理由，广深高速运营方认为，广深高速原来有加油站，只是后来因为拆迁而停业。2010年9月3号，广州市越秀区人民法院开庭审理了赵绍华一案，9月28号，高速公路运营方设置了临时加油站，12月20日，越秀区人民法院一审宣判，驳回赵绍华的诉讼请求，但赵绍华马上提出了上诉。

　　广东格林律师事务所 律师 赵绍华 因为在我们的现实社会中，特别是在垄断企业这一块侵害消费者权益的事情非常非常多，很多人可能受到了伤害之后或者吃了亏之后就默默无闻，就算过去了，其实这种行为也助长了垄断企业更进一步侵犯消费者的权益，只有每一个消费者都能像我这样拿起法律的武器跟他作斗争，这样我想才能推动这个事情得到进一步的解决。

　　广深高速利润惊人 投资15年收入300亿

　　虽然一审败诉，但赵绍华的这起诉讼却是他从业十年来影响最大的案件。在赵绍华看来，花钱买服务是理所应当的，但是如果服务不到位自然就要减少收费。广深高速公路连接着广州、深圳和香港，建成通车已经有16年了，日车流量达到了当初设计流量的四倍，高速路变成了拥堵不堪的慢速路，但是收费标准一直没变，还是每公里0.6元。这笔帐算下来是一个惊人的数字。

　　采访 广东格林律师事务所 律师 赵绍华 ：其实这个广深高速公路是香港一个和合公司跟广东省交通集团下边一个公路公司他们的一个合作企业，他们的投资大概是折合人民币大概是一百亿，因为和合公司是上市公司，所有信息都是公开的，从他公开的财务报表以及中方公司入股说明书上的信息来看，广深高速公路利润是非常惊人的，

　　在诉讼过程中，赵绍华曾经到工商部门调取了广深高速公路运营方广深珠高速公路有限公司的资料，资料显示，广深高速公路由广东省公路建设公司与香港合和发展有限公司共同合作建设，双方投资各占50%，全长122.8公里，初始投资122.17亿元，1994年7月试通车，1997年7月正式通车。香港合和在香港上市，很多数据都能从公开渠道查到。

　　广东格林律师事务所律师 赵绍华说： 这个是在网上查到的公开的一个财务报表，是合和公司的，合和公司关于广深高速这一段是这样讲的，在过去一个财政年度，广深高速公路日均车流量较去年同期轻微减少1%至32万架次，日均路费收入财减少13%至人民币871万元，全年路费总收入为人民币31.89亿元。

　　赵绍华说，这是合和公司2008年的财务报告，这一年受金融危机影响，广深高速路费总收入是近几年来最低的，还达到了31.89亿元。广东省公路建设公司2010年曾公开募集过债券，募集说明书中也详细介绍了广深珠公司的财务情况。

　　广东格林律师事务所律师 赵绍华2009年度广深公司实现主营业务收入33亿元，平均每日路费收入906万元，主营业务成本8.4亿元，营业税经济附加是一点几亿元，净利润20.3亿元。一年的净利润就是20.3亿元。

　　根据赵绍华的统计，从2002年7月1日至2009年12月31日，广深高速合计实现了242.48亿元的路费收入，平均每年路费收入28亿元。广深高速公路的正式通车运营时间是在1997年，虽然目前已经找不到1997年到2002年期间这条公路所收路费的公开数据，但按照业内人士每年15亿元的保守评估计算，广深高速公路的路费收入已经超过300亿元，是投资的两倍还多。广深高速正式收费从1997年开始，核准收费期限30年，现在收费期刚过一半。

　　广东格林律师事务所律师 赵绍华 非常高，利润非常惊人。把它说成印钞机也不为过

　　就在诉讼期间，赵绍华分别向广东省交通厅和广东省物价局提高了申请书，要求对广深高速公路收费标准进行重新审核定价。实际上，类似的呼声早已不是第一次。关志钢，深圳大学文学院历史系主任，广东省人大代表。从2005年起就对广深高速给予高度关注。

　　深圳大学文学院历史系主任，广东省人大代表 关志钢 我那个时候的判断，我就认为它已经不再能够承担其它最初的这种高速公路这样一种高速、高质量的这种服务，它已经不具备这样的功能了。

　　关志钢说，从2005年起，广深高速的拥堵就成为常态，他和一些人大代表、政协委员多次呼吁扩路降价，但拥堵俞演俞烈。2010年广东省两会期间，关志钢正式提交了建议。

　　当时我是建议干脆停止收费，然后广深高速基于广、深这两个大城市在珠三角的城市地位，建议把这条路，把它改造成为广深快速干道，就是成为广深之间的一个城际干线+我同时也提了，如果一下做不到，那么就是说至少你应该适当的降低收费。

　　建议提出后，广东省交通厅给予了回复。回复中强调，广深高速收费经过审批，受法律法规保护；如果停止收费，会导致这一路段过于拥堵，影响珠三角地区城市一体化的进程，回复中完全回避了降低收费问题。

　　所以我给它们的后来，因为我们人大代表规定，对于政府机关它们的回复，我们还要有一个表态，表态分为满意、基本满意、不满意，我给出的答案是不满意，因为我认为你们可以做的事情不做，所以我不满意。

　　每公里1.2元 华南快速路变成高价路

　　事实上高速公路高收费的问题一直是大家关注的焦点。前不久河南368万元天价过路费又一次刺痛了社会的神经。目前中国的收费公路超过10万公里，占世界收费公路里程的70%；平均收费约为每公里0.4元，与美、法、德等发达国家基本持平，甚至略高。而广东的收费标准高达每公里0.6元。高速路摇身一变成了高价路。

　　高海生，赵绍华律师的同事，广东省政协委员，同样长期关注广东的公路收费问题。去年底，高海生用了四个月的时间，对广州市另外一条收费道路、华南快速路一期进行了详细的调研，拿出了将近三千字的建议稿。

　　采访 记者：怎么样能想到花这么大的功夫去做这个事情呢？

　　广东格林律师事务所 高级律师 省政协委员 高海生 因为是这样，因为华快其实从它建成之日通车起，其实没多久，只有大概两三年、三四年左右的时间就引起很大的争议。

　　记者：早就有了？对，在通车之后不久，大概三四年时间就引起很多的争议。争议的原因就是因为它贵、它乱。

　　根据高海生委员的调查，华南快线一期收费不仅高而且乱，标准不一，随意性很大，那么这里到底乱到什么程度呢，我们就一起来体验一下。

　　华南快速路一期纵贯广州市，北接广汕公路，南连番禺区，全长15.6公里，总投资2.59亿美元，由广州隧道开发公司和华南（香港）快速公路发展有限公司合作兴建，1999年9月全线开通。全线共设置广圆、中山、黄埔等六个收费站。按理说，每公里收费0.6元，全程15.6公里应收费10元钱。但高海生发现，实际收费完全不是这么回事。

　　现场 高海生：交十块钱。

　　工作人员：对。

　　高海生：不是才走一半路吗，黄埔大道到这里不才半路程，也收十块钱的？

　　工作人员：对啊。

　　高海生：谁规定的？

　　工作人员：谢谢。

　　我们随同高海生走的是华快一期黄埔至土华路段，地图显示，这段路只占华快全路程的一半不到，但收费同样也是10元钱。事实上，根据高海生的调查。在华快一期路段，有五段区间收费都是10元钱。也就是说，如果驾车从岑村上路，从黄埔下路，然后再进入华快到达土华终点的话，15.6公里就要交上20元过路费，平均每公里收费达到1.2元。然而，在华快的另一个区间，平均公里收费比这还要高得多。

　　高海生：交多少钱？3块钱啦，这么一段路才几百米，怎么这么贵呢？

　　工作人员：这个我也不知道，物价局规定的。

　　高海生：物价局规定的，不是你们公司自己定的吗？

　　工作人员：我们没有这个权利定价权的。

　　高海生：这太离谱了，几百米三块钱。

　　工作人员：你打电话投诉它。

　　高海生：好。

　　这是华快的中山到黄埔路段，里程表显示，即使是算上匝道，两个收费站间距离也只有900米，收费竟是3元钱。

　　后来广州台的去现场测只有三百米主干线收三块钱，所以这个我说它是全球最贵的高速公路，这一点一点不为过。

　　广东省政协常委孟浩三年前也开始关注华快一期的收费问题，并参与了高海生的调研。孟浩说，从总体上看，华快一期没有突破15.6公里收费10元钱的上限，但在六个收费站之间做足了文章。

　　广东省政协常委 孟浩 在整体的收费区间不突破你的有关管理规定，但是我在各口的这种运营上，你就对我失去了一个控制。

　　孟浩和高海生告诉记者，华快一期1999年开通，2005年起执行现行标准，也就是从那时起，随着广州、番禹城市一体化的迅速推进，矛盾日益凸显。近五六年来，要求华快调整收费的呼声不断，但始终没有得到积极响应。记者来到了华快一期的管理单位广州华南路桥实业有限公司，现在这家公司已经由一家新加坡上市企业控股。

　　采访 广州华南路桥实业有限公司营运管理部营运经理 蓝兴全 这个收费标准不是我们提出来的，这个的话，是政府去确定，去审定的。

　　正文：采访中，蓝兴全反复强调，他们所有的收费都是经过相关部门审批，并不是乱收费。蓝兴全还透露说，华快一期总投资2.59亿美元，当初设计流量每天16万辆次，实际现在根本没有达到，企业是在勉强维持运营。

　　不是像买菜一样的，或者说你想升就升，想降就降，是要经过省级部门就是省政府这个环节来审定的。

　　广东高速路收费高有历史原因

　　为了规范高速公路收费，我国在2004年颁布实施了《收费公路管理条例》，规定公路收费必须经过政府部门的审批。节目提到的广深高速、华南快速路来说，都是经过相关部门立项、审批，收费单位也是按照审批标准来执行。所有的收费公路都告诉你他们是按规收费，难道高速公路的价格必须要居高不下才能完成还贷的要求吗？

　　广东省物价局党组成员 巡视员 林林

　　如果说高，你要是按照其他我们现在全省统一的标准来说它是高。包括广深高速公路是高，但我讲真的有历史形成的一些原因，因为早期的时候，他们都是2001年之间建成的，一个是1997年，一个是1998年，当时还是比较早的，有些历史形成原因。

　　林林说，广深高速和华南快速均建成于上个世纪末，当时根据公路的技术等级、投资总额、交通流量等因素确定收费标准。以广深高速来说，当时设计流量8万辆次，饱和流量14.4万辆次，但由于珠三角地区经济发展迅猛，现在实际流量保持在30万辆次以上，广深高速相关负责人也证实了这一点。

　　采访 广东省公路管理局广深高速公路路政大队大队长 徐军 平均的数字，春运期间，春节达到每天35万，最高是达到49万车次，平均是35万车次。

　　35万辆次相当于饱和流量的三倍还多，导致了广深的拥堵，但也给这条公路带来了极其可观的效益。广东省交通运输厅副厅长曾兆庚透露，广深高速是广东省效益最好的收费公路，对于我们采访中了解到的广深高速十年收费超过三百亿的说法，曾兆庚说，他们正在查证之中。

　　采访 广东省交通运输厅副厅长曾兆庚 所以说有没有具体300个亿我们还需要去查证，

　　但广东省物价局党组成员、巡视员林林承认，这一数字基本准确。

　　采访广东省物价局党组成员 巡视员 林林 我们都有审计的，是300多个亿。

　　对于华南快速路一期，广东省物价部门也曾进行过多次调研。林林说，华快一期除了公路路面外，还有一座投资近四个亿的华南大桥，但为了提高通行效率，并没有为大桥单独设置收费站。

　　广东省物价局党组成员 巡视员 林林 因为当时我们是把这两个项目合并起来收费，当你知道这个桥不能按公里来收，这个桥按公里来收桥的造价不一样，两个并起来，老百姓不大了解情况的情况下，它的界定标准高了，这个是历史形成。

　　但林林也承认，即使是考虑这些因素，现在回过头来看，华快一期部分区间的收费标准确实值得探讨。

　　广东省物价局党组成员 巡视员 林林 当时考虑我刚才讲了几个因素，现在反过来还是值得研究的。

　　记者：哪些方面值得研究？

　　包括反映这些问题，你这么短的路程（900米），是不是要收三块钱，是不是。我甭管要考虑这个高速，华快立项标准的问题，肯定这些问题综合来考虑的。

　　然而，采访中广东省政协常委孟浩等人透露，对于华快一期，他们已经呼吁了至少八年。2006年，有关负责人就曾公开表示，会适时调整华快的收费价格，但距那次公开表态也已经5年了，华快降价始终难产。

　　采访 广东省政协常委 孟浩 记者：您刚才也提到了，无形当中政府的公信力受到了质疑？

　　人家就会想你政府和这个企业之间是否有利益关系。

　　对于华快一期调价到底难在哪里，我们最终无从得知。但对广深高速，我们采访中有了新的发现，广深高速的经营管理方是广深珠高速公路有限公司，而广深珠公司是广东公路建设公司的子公司，广东公路建设公司隶属于广东交通集团，广东交通集团又是由广东省交通运输厅下属企业改制而来。而按照《收费公路管理条例》：经营性公路收费标准制订及调整，由交通主管部门主导。

　　采访 广东省交通运输厅副厅长 曾兆庚 记者问：那么大家会产生一种联想，这个企业和我们的部门有着千丝万缕的联系，这个物价、价格标准的调整就面临着很大阻力？

　　00：35：12：00

　　这个问题不存在，交通行业作为政府来讲，政府是依法行政，政府会按照相关的法律法规去作为，应该这么理解。

　　而我们调查得知，根据投资时的协议，在还贷款期间，广深高速的收入除了偿还贷款外还有赢利的话，52．5％归投资方，47．5％归广东方；还清贷款以后，未到30年期间的纯赢利期，广东方分52．5％，投资方分47．5％。而现在广东公路建设公司每年正是按照52．5％分利，也就是说，广深高速已进入纯赢利期，每年广东交通集团从中分得的纯利超过10亿元。做为和交通集团有着千丝万缕关系的管理部门，曾兆庚的回答很难让人信服。采访结束时曾兆庚告诉我们，对于广深高速和华快一期，他们委托交通规划中心，正在和相关部门协商，希望确定合理的收费标准。

　　采访 广东省交通运输厅副厅长 曾兆庚 需要时间，我们也需要时间去比较准确地能够得到准确的、相关的资料。

　　记者：您讲的时间有没有一个日程表？

　　看我们工作的进展情况，我们希望在适当的时候能够有一个比较好的方案。

　　然而广东省物价局的林林明确告诉我们，对收费标准如何调整，何时调整，目前还没有具体时间表。

　　因为这个还牵扯到很多部门之间的一些协调、沟通。我们当然想越快越好。

　　记者：现在还看不好时间段。

　　没有一个具体的时间。等这个工作一直在进行之中。