这是民警在安慰一名遇难者家属（3月12日摄）。新华社记者 欧东衢 摄

　　新华网贵阳3月22日电(记者黄勇、齐健)3月12日，贵州盘县松河新成煤业新四采区金银煤矿老矿井发生瓦斯爆炸，共造成19人死亡、15人受伤。初步调查发现，事发矿井早在2007年4月26日就被公告关闭，但它“关而不闭”，长期非法组织生产。负有监管责任的当地煤炭、安监等政府部门及事故矿井所在的公司，再加上明确安全生产包保责任的4名县乡干部，都未能对这一非法生产有效监管并予以制止，最终酿成惨剧。

　　矿井非法生产到底有多久？

　　记者22日从贵州省安监局了解到，国务院安全生产委员会已对“3·12”事故的查处实行挂牌督办，认为这是一起十分典型的非法生产酿成的重大责任事故，损失十分惨重，性质极其恶劣。

　　国务院安委办就这起事故专门向各地发出通报认为，“3·12”事故中暴露出以下突出问题，一是该矿无视法律、无视矿工生命，长期非法组织生产；二是未采取任何安全措施，冒险蛮干；三是事故发生后，矿方未及时报告，盲目组织施救，延误最佳救援时机，且对入井登记记录弄虚作假；四是未按照有关标准实施彻底关闭，有关监管部门严重失职。

　　盘县煤炭局副局长贺炬平介绍，发生事故的矿井前身是金银煤矿，始建于1999年，为煤与瓦斯突出矿井。2007年，金银煤矿与尖山煤矿、阿六寺煤矿整合成松河新成煤业复采有限责任公司新四采区，原来三个煤矿的生产系统全部关闭，重建新的生产系统进行生产。现在新四采区新的生产系统仍在建设中。

　　记者3月13日在现场看到，违法开启的金银煤矿矿井中延伸出的轨道在井口分成三条，上面停有17个矿车和3个电瓶牵引车，轨道尽头的煤棚堆着上百吨煤。轨道旁的计斗房的墙壁上，贴有一张落款为2010年2月5日的通知，上面规定“从今日起凡在我矿运输的车辆，不得堵塞道路”，否则“不许在本矿装煤”，署名为“松河新成煤业四采区”。根据规定，新成煤业四采区在整合完成前，除了进行矿井建设外，是不能生产煤的。从这个通知可以看出，金银煤矿至少在2010年2月5日就已经在开采，并有车辆前来拉煤。

　　记者在金银煤矿矿井口附近的锅炉房旁边，发现了4本下井检身登记表，从2010年6月至12月，记录着当天矿工入井人数名字。在“3·12”事故中遇难和受伤的人员中，有五六个人的名字多次出现在检身登记表上。

　　松河乡滴水岩村村民朱国方在这个事故中严重烧伤，几乎说不出话。他哥哥朱国正告诉记者，弟弟工作的这座煤矿在2008年曾经关停了几个月，但后来据说又可以开采了，“一直到出事前，矿井都是正常开采的，根本没有封闭或者要撤设备。”

　　金银煤矿2007年公告关闭后，从什么时候开始非法生产，总共生产了多长时间和产量，有关部门正在调查中。

　　多个部门管不住一个非法矿井

　　2010年11月17日，贵州一家媒体公布了贵州省煤矿安全生产属地监管领导干部包保责任人员名单表，全省包括正常生产、技改、整合在内的1800多个地方煤矿，每个煤矿均配备一名县级领导、两名乡镇级干部和一位驻矿安监员负责包保。

　　新成煤业新四采区的包保责任人，分别是盘县常务副县长、松河乡党委副书记、一名松河乡党委委员和一名驻矿安监员。矿井距离公路不足1公里，离松河乡政府所在地也只有三四公里，金银煤矿长期非法生产，包保责任人是发现不了，还是没去发现呢？

　　盘县安监局副局长华再兴说，县政府明确煤矿日常安全监管由煤炭部门负责，安监部门只负责综合监管。盘县煤炭局副局长贺炬平说，按照规定，松河乡煤管站的工作人员，每个星期至少应该去三次他所负责的煤矿查看。

　　华再兴介绍，县安监部门在邻近的淤泥乡设立了安监站，负责包括松河在内的5个乡镇的安全生产监察。负责的面比较大、企业多，一个月可能跑不过来。安监站招考时，考进来的人对煤矿业务不熟，虽然检查了，有问题不一定看得出来。

　　有关部门3月9日曾发现了金银煤矿开采，并责令金银煤矿关闭。华再兴证实了这一消息，“当时我们要求企业把井口给封了，他们用砖块在井口砌了道墙，我们看了传上来的照片后，要求他们再用水泥把墙封严实些。”

　　安全生产不容丝毫松懈麻痹

　　“3·12”事故原因调查正在进行。国务院安委办在通报中指出，这起事故暴露出一些地区“打非”态度不坚决，措施不到位，工作有“死角”，各地一定要深刻吸取事故教训，切实加强煤矿安全生产工作，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故，促进煤矿安全生产形势持续稳定。

　　贵州省副省长孙国强认为，盘县部分干部在安全生产工作上存在松懈麻痹思想，值得高度警惕。“盘县个别领导在汇报这次事故时，一开口就是盘县煤炭百万吨死亡率是百分之一点几，低于全省的平均水平。有这样的指导思想，盘县煤矿安全生产不出事是偶然的，出事是必然的”。

　　今年春节后，贵州省安委会组织了9个监督组，对全省节后复产复工安全生产工作作了专项督查，在对煤矿专项检查中，发现各地普遍存在问题。贵州省安监局局长蒲建江说，问题主要表现在：安全生产主体责任落实不好；煤矿安全基础管理薄弱；部分煤矿对瓦斯治理不重视，措施不到位；煤矿安全生产隐患排查、治理工作不到位；防治水工作和措施不到位。

　　同时，政府和相关部门监管上也存在一些问题。其中一点就是部分县区节后复产复工工作存在把关不严、走过场现象。如安顺一个煤矿2010年发生安全事故，本来应是先专家论证再将结论报批，但在论证结论未得到省政府批复之前，当地就将其作为正常进行建设的矿井进行了验收。

　　“3·12”事故发生后，贵州省政府在松河乡紧急召开全省煤炭安全生产工作现场会，六盘水市和盘县相关负责人作检讨。盘县分管安全副县长引咎辞职，县安监局局长、松河乡乡长被撤职。事故矿井的矿长已被警方控制，贵州省政府要求当地公检法迅速介入案情，依法从速处理。