三网融合迟迟未有实质进展 供图/东方IC

　　羊城晚报记者 马勇

　　两会期间，工信部部长苗圩关于三网融合的试点城市范围暂时不会扩大的话音刚落，昨天开幕的中国国际广播电视信息网络展览会又传出风声，三网融合试点实施方案草稿至今未获批准，三网融合正面临夭折风险。

　　试点进度落后于国务院部属

　　今年初，国务院常务会议决定，加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，并明确提出了推进三网融合的阶段性目标。当时，业界普遍认为，历经13稿的三网融合试点实施方案草稿应很快获批出台。没想到，昨天，中国国际广播电视信息网络展览会的组委会一位负责人向媒体透露，去年9月12个试点城市和地区提交的三网融合试点实施方案草稿，国务院三网融合协调小组至今未做批复。这让三网融合试点工作难以推进，本来计划今年年初公布的第二批试点城市名单也被推迟。

　　中国电信科技委员会主任韦乐平在出席2011中国三网融合高峰论坛时也表示，三网融合正面临夭折风险，过去的一年，三网融合并没有实质进展，试点进度明显落后于国务院的部署。

　　一位业内人士说，三网融合难有进展，在两会期间已有苗头，工信部部长苗圩在接受记者采访时表示，今年三网融合的试点城市范围不会扩大，仍然保持12个试点城市的数量。该人士说，由于试点难以推进，本来计划今年年初公布的第二批试点城市名单也被推迟。

　　“融合”无进展冲突仍继续

　　在采访中，很多业内人士均表示，目前三网融合是姿态多于实际。一位业内人士说，虽然国家政策层面已经对于三网融合参与各方作出明确分工，但由于利益问题，大家是貌合神离。

　　“广电企业与电信运营商的合作大多流于‘务虚’———要么有战略方案没有后续执行，要么仅在非核心地区就非关键性业务和资源开展合作。”这位业内人士告诉记者，在三网融合最为关键的内容播控与宽带接入、出口领域，双方依旧各自坚守阵地，“决不让步”。“不仅融合没有进展，双方的冲突仍在继续。”来自有关媒体的消息称，陕西电信就曾叫停了当地广电有限的互联网业务。“地方广电的互联网出口被封了近60%”。

　　与此同时，虽然电信和联通的IPTV用户去年突破800万户，但仍仅限于上海、江苏、广东等区域。在其他地区，IPTV依然被广电视为“非法”业务。

　　利益之争何时了

　　三网为何融而不合？一位业内人士说，最根本的障碍在于相关部门之间的利益争夺，具体表现在对“三网融合”主导权的争夺。事实上，广电和电信部门的矛盾由来已久。例如，广电系的宽带接入业务在电信的强势面前显得无能为力，而电信所企盼的IPTV(网络电视)仍有很多羁绊。

　　在昨天举行的2011中国三网融合高峰论坛上，中国电信科技委员会主任韦乐平分析指出，三网融合难有实质进展，问题出在分页监管的体制仍未明确；另外，竞争必须在同样的体制下进行，一个企业与一个事业单位竞争，肯定是没有结果的；电信法讨论了十几年了也没有结果，没有法律保障，融合无法推进。