医院等事业单位有望回归其公益属性。（资料照片）

　　3月份全国“两会”过后，一份《分类推进事业单位改革实施指导意见》出现在相关部委负责人的案头。据知情人士透露，这份文件在分类改革基础上，明确提出改革事业单位人事管理制度，实现事业单位聘任制、绩效工资和岗位管理，由此逐步推进改革。

　　据报道，一位多次参与事业单位改革论证的人士告诉记者，目前的分类改革将符合企业属性的事业单位划入企业类，将符合政府属性的划为行政机构，对于剩下的这一部分组织的性质和运行机制，仍没有形成清晰的共识。对于事业单位改革的核心事业单位如何定性、运营、监管，该人士直言，“尚未形成成熟思路。”“分类部分解决了分钱的问题，靠近政府的多给钱，靠近企业的少给钱，而真正的事业单位按什么方式组成？按什么机制运行？应该怎么监管？这三个问题有了答案，事业单位改革的答案就有了。”该人士告诉记者。

　　不能用企业改革的思路

　　按照本轮事业单位分类改革时间表，改革将用5年时间完成，分类改革将剥离行政和经营性质的事业单位，剩下的是以高校、医院和科研院所为主体的公益类事业单位。这对这类事业单位的改革理念，将决定事业单位改革的成败。“约束机制和激励机制仍然没有建立，如果这个问题不解决，事业单位还会成为企业或者行政机构，又乱了。”中国人民大学公共管理学院院长董克用说，这其中的关键，就是解决事业单位的收入和管理问题。

　　根据此次事业单位分类改革部署，将从事公益服务的事业单位按职责任务、服务对象和资源配置等情况分为两类。其中，承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务的事业单位，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类，由财政给予经费保障。而承担高等教育、非营利性医疗等公益服务的事业单位，在改革方案中被划入公益二类。这类事业单位将根据财务收支状况，财政给予经费补助，并通过购买服务等方式予以支持。“高等教育并不是义务教育，存在市场竞争，经费由政府提供的比重可以少一点，市场多一点。但是不管拿多少，这些组织是不以利润最大化为目标的。”董克用说。“事业单位改革不可能用企业改革的思路解决，我们过去的改革恰恰是这个思路，让高校去创收，让各个机构养活自己，这个思路是不对的。”董克用强调，不能让这部分事业单位赚钱纳税，因为公益类的事业单位要为社会提供基本的公共服务，这些产品不应通过市场机制取得。在他看来，这些问题解决的关键就在于去行政化 大学和公立医院应该是独立的非营利机构，应实现管办分开，事业单位改革后，事业单位应该依法拥有独立的运行体制，政府不直接管，转而承担监管的角色。

　　专家建议为非营利性组织立法

　　接受采访的专家均认为，明晰事业单位的性质和定位，是事业单位改革的首要任务和前提条件。专家们呼吁，国家应尽快将监督管理类和经营服务类机构从事业单位分离，恢复事业单位本来的非营利性、公益性社会属性。中国人事科学研究院副研究员余仲华就认为，事业单位改革可以取消事业单位的称呼，建立统一的非营利性组织，这样有利于给民办非企业组织以平等待遇，但要先制定《非营利性组织法》。

　　在余仲华看来，事业单位改革一是界定清楚产权，二是确立法人地位，三是落实并建立法人治理结构。为此，必须建立明确公益性或非营利性的法律规范，并藉此明晰事业单位的产权制度和法人治理结构。在市场经济背景下，将事业单位定位为非营利性组织是国际通行做法，而单纯用公益性来界定事业单位并不科学，容易导致一些事业单位在公益性的遮掩下大肆赚钱。

　　董克用也认为，事业单位机构夹在政府和市场之间的，运作方式与二者均不同。既要避免统一薪酬，调动竞争积极性，又要有一定的市场规则约束，保证其提供基本的公共服务。而对于改革后的事业单位，在脱离行政指导的前提下，如何保证它能提供基本的公共服务，需要在改革的同时考虑相关立法。

　　据透露，目前中央对改革是坚定不移的，接下来的操作路径就是事业单位养老、工伤、医疗全部社会化，改革过程采取“新人有新办法，中人有中办法，老人有老办法”的方式，对应不同的制度安排。中国人事科学院院长吴江也表示，在改革路径设计上，不能简单化，既不能把事业单位全部推向社会，让他们自己养活自己，也不能回归到公务员队伍，而是走一条既要使他们很好地提供公共服务，又要使他们积极性调动起来的中间路径。