换届选举大会投票现场。

　　4月19日，山东省临沂市郯城县马头镇小刘庄村举行第十届村民委员会换届选举大会。与以往不同的是，从投票到唱票，每一个环节都有一台摄像机紧紧跟随拍摄。这是镇党委电教站工作人员在对选举过程进行录像、拍照，实施“录像监督”。

　　“还真不习惯被拍着。”一名刚刚投完票的村民在镜头面前显得有些紧张，不过他表示很喜欢这种做法，“毕竟拍下来有个存证，也让我们老百姓放心。”

　　像小刘庄村这样，正在举行“换届”工作的乡镇还很多，至明年上半年，全国省市县乡四级党委都将自下而上完成换届工作。据统计，截至3月底，全国共有13个省区市的9300多个乡镇完成党委换届，占全国乡镇总数的27%。各地在换届选举中，创新选拔方式，严肃换届纪律，在探索中诠释如何让干部“适得其所”。

　　拓宽选人视野 基层民主不断扩大

　　“用党员和群众公开推荐与组织推荐相结合的办法推荐提名‘两委’委员候选人，这是与以往换届最大的不同，也是我镇党委换届工作的最大亮点。”今年39岁的赵永林是辽中县茨榆坨镇刚刚公推直选上来的镇党委书记，他认为，通过公开推荐提名，最大限度保障和落实了广大党员的民主权利，真正为广大党员参与党内事务创造了条件，同时还扩大了群众的参与权。

　　去年底至今年2月，辽宁省选择了沈阳、大连、丹东等8个城市的25个乡镇进行公推直选乡镇党委领导班子，其中就包括辽中县。据辽宁省委组织部组织三处处长项洪林介绍，全省试点乡镇全部采用由党员和群众公开推荐与党组织推荐相结合的办法产生乡镇党委委员、副书记、书记候选人，同时在试点中普遍做到把好资格审查、公开推荐、组织考察和大会选举“四关”，取得了很好的效果。

　　不仅是在辽宁，放眼全国，几乎各地都在推进乡镇党委公推直选的试点：江苏选择180个乡镇实行公推直选试点，其中8个县(市、区)的所有乡镇采用公推直选的方式产生党委领导班子成员；重庆今年初步确定3个区县作为乡镇党委公推直选的试点，但却有不少区县主动“请缨”试点乡镇公推直选……

　　除了公推直选，改进党代会代表推荐提名方式也成为扩大民主的重要着力点之一。江西省奉新县在推荐提名过程中，实行“三推荐一沟通”的方式，即党员群众公开推荐、党组织推荐、党员个人自荐，结合选举单位和乡镇党委进行沟通，产生代表候选人。全县共选举产生代表1313名，其中专业技术人员占16%、农村党员致富带头人、外出务工党员和先进模范人物占31%。各乡镇在此基础上，广泛动员党员积极参与，使得全县95.3%的党员参加了代表选举。

　　“这次在地方党委换届过程中，把民主的理念体现进去，更多的反映民意，是非常重要的问题。”国家行政学院教授汪玉凯说，“从主要的部署来看，十七大报告也好，十七大以后干部制度的改革实践也好，都把民意调研、民意调查、民主推荐等作为选拔干部非常重要的基点，从而反映了把民主体现在换届过程中的要求。”

　　用人导向明确 配好班子奋战“十二五”

　　这次换届后的地方党委领导班子任期，正值“十二五”时期。打造结构合理、充满活力的“好班子”，对未来5年乃至2020年全面建设小康社会都有重要影响。

　　正因如此，各省区市党委组织部及时成立市县乡换届工作领导小组，下设办公室，切实加强对市县乡换届工作的组织领导。同时，各地几乎都把“树立正确的用人导向”贯穿到换届工作的全过程。

　　江苏省赣榆县为了着力打造思想素质好、贯彻执行政策能力强、推动科学发展能力强、处理复杂问题能力强、联系服务群众能力强的“一好四强”型乡镇党委书记队伍，这次换届竞争性选拔了5名乡镇党委书记；新疆哈密市对长期在基层埋头苦干的干部提拔或交流到重要岗位，让敢抓善管的优秀干部在基层一线建功立业，今年换届中，有62名优秀基层干部被交流提拔，有13名到基层“双向”挂职的干部进入新一届乡镇党委领导班子……

　　“各县区用人导向很明确，面向基层一线、招商一线、大建设一线选拔优秀年轻干部。年轻化也是这次换届的一个突出特点。”安徽省合肥市委组织部副部长罗平说，合肥市在这次换届中注重面向基层一线选拔干部，共有28名优秀的基层一线年轻干部，被提拔到乡镇党政领导班子中。而且换届后，镇党委领导班子的平均年龄为40.1岁，比换届前降低5.5岁。这批新上任的人员将担任纪委书记、宣传委员、组织委员等职位，调整后的乡镇党委领导班子将更具凝聚力和战斗力。

　　“干部是一个国家的软实力，其影响的不仅是未来5年，有可能是未来10年甚至更长时期的经济社会发展。”国家行政学院教授竹立家认为，选择一批起引领作用的干部，决定和影响未来中国社会发展的质量、价值和导向。

　　换届纪律严明 加强监督是关键所在

　　“集中换届往往成为用人上不正之风的易发多发期，正风树纪尤为重要。”宁夏回族自治区党委书记张毅在谈到换届工作时强调，对“跑官要官”、“买官卖官”、拉票贿选、进行人身攻击、造谣传谣等影响、干扰换届工作顺利进行的违纪违法行为，要严肃查处，决不姑息。

　　4月11日，中央组织部会同中央纪委在京举行严肃换届纪律新闻发布会。在发布会上，中央纪委、中央组织部总结近年来整治用人上不正之风的实践经验，针对换届中容易出现的问题，明确宣布把“5个严禁、17个不准”作为换届工作的“高压线”，公布了“5个一律”的处理规定。

　　“各级领导班子在两年时间之内集中换届，涉及大量的干部选拔任用工作，因此，加强监督是一个迫在眉睫的问题。”清华大学廉政与治理研究中心主任任建明说。

　　一位基层干部透露，即便是“高压线”悬在头顶，现实中仍有跑官、要官的干部。在换届过程中，不仅要有环环相扣的监督机制，而且要有严厉的惩罚措施，这样才会有效果。

　　在江苏，省委组织部聘请120名选人用人风气监督员，在各地建立起相应的监督员队伍，充分运用各种媒体加强换届纪律宣传教育，从严从快查处违反换届纪律行为；在辽宁，省委7个换届巡视组加强对乡镇党委换届的专项巡视，省委组织部抽调14个干部到先期换届的14个乡镇进行全程监督指导；在安徽，今年2月以来，省委组织部已经派出多个小组赴安徽各地，对乡镇党委换届工作进行实地督查指导，各级组织部门坚持“12380”举报电话专人24小时值守制度，加大对违反换届纪律问题举报的受理和查核督办力度……

　　“换届时期往往是跑官要官、买官卖官高发的时期，而这与用人制度的深层次问题密不可分。”中央党校教授林喆分析，“用人制度的重点部位、重点环节就是提名这个环节，提名者和被提名者都应该公布于众，并设立举报箱，让群众监督。推荐环节是一个关键，今后在干部任免时，要写入推荐人的姓名，承担连带责任。还有一个考评环节，应该努力在干部的考评制度方面不断完善，使其成为能够发现问题的有效的制度、管用的制度。”

　　延伸阅读

　　“5个一律”处理规定

　　日前，中纪委、中组部总结近年来整治用人上不正之风的实践经验，针对换届中容易出现的问题，明确把“5个严禁、17个不准”作为换届工作的“高压线”，作出“5个一律”的处理规定。

　　一是对拉票贿选的，一律排除出考察人选，已列为候选人的取消候选人资格，已经提拔的责令辞职、免职、降职或者依法罢免，贿选的还要依纪依法处理；参与或者帮助他人拉票贿选的，比照为自己拉票贿选的行为给予相应处理。

　　二是对买官卖官的，一律先予停职或者免职，再根据情节轻重进一步给予组织处理或者纪律处分；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理；通过行贿手段获取的职务坚决予以撤销。

　　三是对跑官要官的，一律不得提拔重用，视情节给予批评教育或者相应的组织处理，并记录在案；对搞封官许愿或者为跑官要官的人疏通关系、说情、打招呼的，要严肃批评，造成用人失察失误等严重后果的还要追究责任。

　　四是对违反规定作出的干部任用决定，一律无效，并严肃追究相关人员的责任。

　　五是对干扰破坏换届选举工作的，一律严肃查处，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。