“救命短信”为何“嫌贫爱富”

　　——广东佛山重要天气预警信息“有选择性”供给遭强烈质疑

　　新华网广州4月30日专电(记者吴涛、郑天虹)近日，广东遭遇雷雨大风、冰雹等强对流天气袭击，几分钟肆虐，造成18人死亡155人受伤，其中有11人死亡是发生在经济高度发达的佛山市顺德区，而在该区最富裕的容桂街道，也有3人丧命。

　　这次灾害天气，当地气象部门提前7分钟做出了准确预报，并发出警报。可惜，在高度发达的通信体系之下，高科技手段获取的预警信息，从气象台到公众的“最后一公里”出现“梗阻”，预警的“救命短信”没有传达给所有纳税人，而是只供给了收费用户和部分领导干部。

　　目前，佛山重要天气预警信息“有选择性”供给遭公众强烈质疑。那么，“救命短信”为何“嫌贫爱富”？

　　天气预警信息“只发有钱有权人”

　　4月17日，珠三角遭遇灾害性强对流天气。佛山成为这次强对流天气的重灾区，辖下顺德区陈村出现14级阵风，与强台风相当。巨大的风力造成了佛山15人死亡，多处建筑被摧毁。

　　灾后，佛山市政府召开新闻发布会，顺德区气象局通报了除电视台、电台等常规公共传播渠道外，手机短信的发送情况：15日第一次预警，预警短信向12121个用户发送(用户总数在30万左右，每月收费2元)。16日、17日作了第二次预警，预警短信“向顺德区相关决策部门的决策人员，主要是村主任、村书记以上的人员，总数在3000人左右进行发放。”

　　“30万＋3千”，这条“救命短信”的发送范围在网上引起了热议，网络关键字搜索结果超过3万条。

　　在佛山的地方论坛“二千沙龙”上，网民“t90m”说：“一般天气，尚可理解。灾害性天气，如此为钱，实在可耻，可知道纳税人也是交过钱的。”还有媒体发表了评论文章，认为“佛山天气预警只发给收费用户和决策人士，有利用公共信息牟利的嫌疑。”

　　警报提前7分钟 信息传送梗阻坐失“救命良机”

　　据佛山市气象局介绍，4月15日，佛山市气象局发布了可能出现强对流天气的天气预报。到17日，顺德区气象局先在11时03分发布了雷雨大风消息，并在预测出较为准确的雷雨大风信息后，于12时45分发布了雷雨大风蓝色(四级)预警信号。12时52分，顺德区陈村镇仙涌村就录到了全省最大的14级阵风。警报发布与灾害性天气出现间隔为7分钟。

　　顺德气象局表示，在这7分钟里，顺德区气象局一是通过传真，向当地电视台、电台、三防部门等发送了警报；二是通过系统向顺德区的250块气象显示屏发送；三是在网站上发布了气象警报信息。

　　显而易见，这三个渠道、7分钟不足以通达广大市民，特别是身处农村、厂区敏感地带的打工族。

　　对于有关“预警信息只向收费用户发送”的质疑，佛山市气象局解释说，这些向收费用户发送的预警信息是15日发送的，当时它还不算警报，而是常规天气预报。根据规定，常规天气预报信息必须经过手机用户本人确认才能向其发送。广东气象台曾尝试过免费向公众发送常规天气信息，但有市民以“骚扰”为由向气象部门投诉。

　　对于17日当天获得准确预报后“预警信息只向有权者发送”的质疑，佛山气象局说，这些发送对象其实是当地防灾减灾体系中的安全负责人或联络员，如三防部门、学校、村(居)委会、车站和主要工地的安全负责人。佛山市顺德区气象局副局长曹丽说：“我们主要是按照防灾减灾预案把信息发给这些人，以便他们采取相应的措施组织防灾减灾。”

　　“救命”警报为什么不用最快捷有效的手机短信发送？面对这个质疑，“信息梗阻”问题浮出水面。广东省气象局气象科技服务中心副主任关小文说：海量群发信息不像我们老百姓点对点的手机短信，这头一摁那头立马收到。广东全省气象系统短信端口的总发送能力是每秒5000条，下分到一般县区后只有几十条。曹丽说，顺德区气象局的短信发送能力是每秒30条，也就是每小时最大发送量是10万8千条。顺德人口近200万，这意味着绝大部分手机用户收到短信时灾害天气早已结束。

　　关小文说：“这不是钱的问题。事实上，广东气象局通过三大通讯运营商免费向公众发布的气象预警信息，每年达到数十亿条。台风、大范围暴雨、寒冷等时效较长的天气，都会大范围免费发布。大范围全网发送预警信息，需要报省应急办批准，再通知运营商传送。而运营商再作发送准备工作。这个过程，通常需要一个小时。”

　　广东省气象局应急与减灾处副处长熊亚丽说：“灾害预警信息的发布，需要在极短的时间内，发送上千万条的信息，单凭一个部门的力量和单一的渠道，难以承担这么重的任务。”

　　灾害警报信息发布传送机制亟需完善

　　广东省气象台台长冯业荣说：“因为强对流天气突发性太强，而且产生和消失的时间短，监测存在困难。美国对龙卷风的预警也仅为十几分钟。广东对强对流天气的整体平均预报提前量约40分钟。”

　　巨大投入拼抢天气预报提前量，每一秒钟都来之不易。但如果警报信息传送出现“梗阻”，信息在“决策圈”里打转转，到达不了最需要抢险避灾的广大群众，这个提前量还有什么意义？

　　社会意见认为，“佛山天气警报信息事件”反映出当前我国灾害警报信息发布机制和渠道仍有待完善。在极端灾害性天气趋向频繁的背景下，政府主管部门需尽快健全完善灾害警报信息，提高社会的抗灾能力。

　　关小文说，预警信息的快速发布，需要建立“政府主导、部门协作、社会参与”的多渠道发布机制。手机短信是最快捷的方式，但存在发送能力限制问题。如何形成短信、电视、电台、广播、社区信息等互为补充的立体化发布体系，是未来灾害预警系统建设的重要内容。广东从2000年对此开始探索，但有关制度仍待完善。

　　此外，佛山市气象局高级工程师炎利军认为，在政府完善灾害预警发布信息的同时，还应不断加强气象科普知识的宣传。“通过不断的科普知识宣传，有利于民众将气象部门的气象信息转化成为生活的信息，让民众知道什么天气会有什么影响，如何应对，同时还能提高民众主动获取天气情况的意识和积极性。”炎利军说。