1996年在全国率先实行公共场所“禁烟”然而却遭遇执法难

　　核心提示

　　今年5月1日，卫生部修订的《公共场所卫生管理条例实施细则》正式实施，细则增加了包括宾馆、饭店、候车(机、船)室、游艺厅(室)、影剧院、图书馆等在内的“室内公共场所禁止吸烟”。而珠海早在1995年就在全国率先出台了《珠海市公共场所禁止吸烟暂行条例》，次年正式实施，但是15年过去了，珠海公共场所禁烟并未深入人心，据记者调查，截至目前仅仅在医院、候车(机)厅等极少数公共场所启动禁烟，而且公共场所禁烟更是遭遇执法的尴尬，虽说众多公共场所至今仍旧是烟雾缭绕，然而15年内珠海为此仅开出两张罚单。

　　珠海禁烟回顾

　　珠海1995年的“公共场所禁烟暂行条例”明确规定对违规吸烟个人处以20~50元罚款，2002年的相关立法把处罚标准提高到20~100元罚款。

　　但至今，珠海仅为此开出两张罚单，还是在1996年“暂行条例”实施时，多部门第一次上街联合执法时开出的，罚单每张20元，当时很大程度上是为了宣传《条例》的实施，然而此后再也没有开出过第三张罚单。

　　全国率先立法“禁烟”

　　早在1995年，珠海就在全国率先出台了《珠海市公共场所禁止吸烟暂行条例》，并从1996年起正式实施；2002年珠海市人大立法通过《珠海经济特区市容和环境卫生管理条例》，明确规定了禁止吸烟的公共场所，禁烟的场所包括：各机关、团体、企事业单位的会议室；机场、火车站、汽车站、港口的售票室、等候室；影剧院、商场；图书馆、博物馆、美术馆和展览馆的展示厅；室内体育馆的观众厅和比赛厅；医疗机构的候诊室、诊疗室和病房；学校、青少年及儿童室内活动场所；卫生部门确定的其他禁止吸烟场所等等。

　　仅医疗交通场所启动

　　细心的人也许会发现，早在今年“五一”之前，珠海各医院、机场、九洲港码头和长途车站，随意吸烟的情况已经少见。

　　珠海市疾控中心副主任李玉荣，从事控烟工作十余年，她告诉记者虽说珠海早已立法禁止公共场所吸烟，但目前真正启动全面禁烟的公共场所主要是在珠海卫生系统内部，另外交通行业也已经启动禁烟工作，候机(车、船)厅等场所吸烟都会被工作人员制止，想吸烟基本要到指定的吸烟区。

　　“禁烟”遭遇执法难

　　“珠海公共场所禁烟的尴尬也是全国控烟工作的一个缩影。”李玉荣主任说，执法难是目前公共场所禁烟难遭遇的通病。

　　李玉荣主任介绍，无论是卫生部新修订的细则还是珠海早年的立法，都规定禁烟执法主体是卫生行政部门，但目前卫生部门拥有执法权的只有卫生监督所，无论从功能及人力物力安排上，都无法胜任，也没有可以依据的细则。而且卫监的是综合执法主体，不是专项执法主体，如果单靠卫监执法，禁烟效果和效率都会大打折扣，而且障碍重重。

　　而目前珠海市已经启动禁烟的医院、候机厅、候车室等，控烟工作主要是依赖相关单位的工作人员劝阻。

　　“我们的禁烟工作，目前还主要落实在宣传引导方面，很大程度上靠个人自觉。”李玉荣认为，控烟除了市民观念上要跟上外，最主要还是靠国家和地方政府切实承担起控烟的责任，多部门联合实施，如果仅靠卫生行政部门来推动，显然是不够的。