被撞的渔船冀昌渔5056号左侧船舷全部撞坏，甲板破了一个大洞，船桅杆也变了形，船舱内积满了柴油和水的混合液体。(陈俊杰/摄)

渔船冀昌渔5056号左侧船舷全部被撞坏(陈俊杰/摄)

被撞的渔船冀昌渔5056号残破的船顶(陈俊杰/摄)

　　每年的3月到6月，是黄渤海地区捕鱼的好时节，渔民们纷纷驾驶渔船出海，希望赶在禁渔期前多打点鱼来致富。然而最近，中央台新闻热线4008000088却接到了河北昌黎县渔民打来的电话，说他们在出海捕鱼时遭到了不明身份船队的袭击，造成渔船倾覆，2人死亡、2人失踪的惨剧，而且类似袭击事件在最近几年频繁地发生。

　　是谁制造了惨剧？又是谁在威胁着渔船的安全？我们又该如何进一步保护海上作业安全？

　　如果3月28号不出海，一切都不会发生，渔民王炳忠和四个家庭的生活也会依旧奔跑在正常轨道上。

　　王炳忠是河北昌黎县大蒲河镇栅子里村的渔民。3月28号，他驾驶着自己的渔船带着8名船工开到了公共海域捕鱼，但渔船刚抵达目的地，七条大船就冲了上来将他的渔船围住。

　　王炳忠：到了地方我们还没打网，光呆着。对方来了七条船，问我们干什么，我说呆着呢，我说没打网，他说你们别打网，我们开船就走了。

　　对方人多，王炳忠二话没说开船就离开了，但是没走多远，他突然感觉船身一阵。

　　一条600匹马力的大船从后面撞上了王炳忠280匹马力的渔船，紧接着另外一条大船也从右面撞了上来。

　　王炳忠：那船还没撞上我呢就开始扔砖头、石头、啤酒瓶装着汽油，船推着我的船跑，一边推着走一边扔砖头，砸我们船员。顶翻了，人全都落水了。

　　渔船翻过来了，船上9人全部落水。王炳忠被困在了驾驶室，窗户和门都打不开，他几乎要窒息了。

　　王炳忠：一翻个，水全满了，我漂起来了，窗户门都关着呢，我出不来，门开不开，窗户也开不开，用脚踹开了玻璃，踹了两脚，这才出来了。

　　王炳忠21岁的儿子王建强在水中脱掉羽绒服和鞋挣扎着浮出了水面，父子两人合力爬到了翻过来的渔船底部。随后又有三个人游出水面，五人幸运地被其他的渔船救了上来。此时撞人的渔船已经离开。

　　清点人数后王炳忠发现，还有四个船工始终没游上来。后来在打捞上来的渔船内部，找到了已经死亡的赵印中，他的身体被渔网缠住了。几天后，人们又发现了52岁的周起合的尸体，而两位60岁的老船工常海、常记，直到今天也没有找到。

　　5月11号，记者在昌黎县新开口码头见到了被撞的渔船冀昌渔5056号，左侧船舷全部撞坏，右侧船身崭新的创口清晰可见。蹬上船可以看到甲板破了一个大洞，船桅杆也变了形，船舱内积满了柴油和水的混合液体，如血色般鲜红。

　　王炳忠说，出于忌讳和资金的问题，他不打算再维修这条船了。目前肇事方没有给一分赔偿，他发愁的是不知道何时才能还清买船借下的50万元高利贷。

　　案件发生后，河北海警支队在当天就抓捕了22名嫌疑人，22人全部是山海关沟渠寨村的渔民。目前此案已经移交秦皇岛市海港区检察院审查起诉，案件正在侦办中。

　　经过河北海警确认，这起两死两失踪的案件是渤海海域内近几年发生的最大的海上致死案件。

　　这起案件造成的后果触目惊心，但当地渔民们说，这起事件仅仅是冰山一角，每年渤海海域都要发生数十起渔事纠纷。

　　秦皇岛市农业局潘新山副局长说，尤其最近三年类似事件呈现高发频发的势头。

　　潘新山：最近这两三年，产生的网具纠纷争抢作业网地的矛盾越来越多。

　　有统计数据显示，仅去年上半年河北已累计发生渔事纠纷20多起，100人以上参与的群体性事件11起，累计造成3人死亡、1人失踪。

　　不仅高发频发人数多，而且还呈现跨省的特性。去年最大的渔事纠纷就发生在辽宁绥中县和河北昌黎、乐亭船队中间，双方投入48条渔船260多人参战，造成一死一失踪的严重后果。这起案件被称为全国首例海上聚众斗殴案，目前秦皇岛海港区法院正在审理这起案件。

　　为什么同一海域的渔民兄弟不断上演相残的惨剧？为什么大海在创造财富的同时，也在制造着悲剧？是什么让大海变成了杀戮的战场？

　　秦皇岛农业局潘新山副局长长年处于执法一线，他认为近年来渤海近海渔业资源日益减少是不可忽视的原因。

　　潘新山：最近这两三年渤海的渔业资源在减少，这是大趋势，虽然每年国家省里搞渔业资源放流，投入资金不少，但是尽管如此整个渤海的整体资源还是在减少，从渔民捕捞能看出来，我们在海边能听到渔民说打不到东西，这种情况比较多一点。

　　传统渔区日渐萎缩，渔民生产作业渔场减少，但渔民捕捞规模和能力日益壮大，形成了“僧多粥少”的局面。

　　潘新山：渔船比过去大了，另外网具比较先进，船大网具先进，这一条船的捕捞能力能顶过去的十条八条，资源在减少和捕捞能力增强形成了矛盾。

　　尽管资源减少的客观事实存在，但在一些海事行政专家看来，这也仅仅是表象原因，深层次的原因则是不合理的海上管理体制，只有打破传统的体制才能真正确保海上风平浪静。

　　大连海事大学法学院王秀芬教授指出，目前中国的海上执法力量过于分散，条块管理，各自为政，具体工作涉及到海警、海事、海监、海关、渔政等，呈“五龙治海”局面。尽管有“五龙治海”，但因职能重叠，形成了资源浪费，设备落后，谁都能管、谁都不管的“海上乱局”。

　　王秀芬：海上执法力量需要的资金非常大，花的钱特别多，海事局造了一个三千吨级的船花了1.5亿人民币，分部门的投资分散的建设就必然导致个部门的执法装备落后，使得各部门的执法能力都比较弱，发现问题不能及时解决。

　　再一个就是发生问题后不能协调，各部门都是评级的，农业部下面的渔政，海洋局的海监，交通运输部门的海事局，各部门之间都互不隶属，互相协作方面没有协调机构，出现问题就会出现互相推诿，有利益的事情互相争管，不能很好地调动各方力量很好的集中执法。

　　不仅如此，五个部门分散管理的方式与日、韩、美等国家统一的海上执法机制不同，这也造成了我国在对外交流合作上没有对口的尴尬局面。

　　记者在采访中了解到，身为“五龙”之一的海警部门也注意到了存在的问题。河北海警支队谷立新支队长认为，国外统一的管理模式具有很好的借鉴作用。

　　谷立新：各个行业都在管海，站在不同角度，没有形成合力，肯定会对海洋管理有弊端的，站在我们这个层面，参照国外的海洋管理体制，现在很多所外海洋大国都在整合涉海资源，但是这是国家政策整体部署，作为基层我们要响应国家号召，把职责履行好。

　　在执法实践中，河北海警与秦皇岛渔政监察部门开展了合作创新，建立了联勤联动协作机制，互派人员交流任职，实现了信息共通、资源共享，使联合执法的优势得到最大程度地发挥。

　　谷立新：老百姓给我们报警，你们快来吧，不来了就打死人了。我们出警发现就是网缠在一起，两人吵吵起来了。不属于我们管辖，我们完全可以一走了之，你找渔政去吧。但是不行啊，既然有纠纷了，我们给渔政打电话，你们也出出面，把事情说说。渔政和海警在大队把原因分析一下是由于潮汐浪涌的影响。

　　王秀芬教授说，不同部门之间探索的交流方式值得肯定，但五指始终不能捏成一个拳头，远没有达到联合执法的最高效率。如果能“五龙归一”，那么中国的海洋执法力量必然在现在的基础上更上一层楼，达到资源配置的最优化。

　　王秀芬：成立统一的执法主体，建立统一的海上执法力量是一个趋势，这样能节省很多资源，还能集中财力装备一支执法队伍，发生事件后能迅速处理。另外，我国在进行对外交往方面也是非常便利的。

　　尽管中国是有能力改变执法不力的现状的，但王秀芬教授遗憾地说，由于领导不重视和部门不愿意放权等因素，“五龙合一”的道路还会很漫长。

　　王秀芬：不能再等了，问题太多了，周边国家纷纷强大起来了，就像越南、马来西亚和日本合作，日本帮助他们培养海上执法的公务员，我们国家连这样的公务员都没有。周边国家在蚕食我们的海洋国土，如果没有一支强有力的海上执法队伍，中国的海权的维护都有问题。