新华网广州7月20日电(记者付航、张拓)20日，号称史上最严的欧盟玩具安全新指令正式开始实施，对玩具的化学安全性要求明显增强。恰在几天前的14日，东莞知名生产商素艺玩具在供货商催收账款下突然倒闭，凸显玩具行业的生存环境艰难。中国是欧盟玩具进口的重要来源国，国内玩具厂商能否挺住这波冲击，尚有待观察。可以肯定的是，外贸形势的严峻将逼迫玩具厂商加速向内销市场转移。

　　欧盟再祭安全大旗

　　欧盟玩具安全新指令(指令2009／48／EC)是继美国《消费者安全法案》之后，对我国玩具企业提出的最新严峻挑战。

　　欧盟驻华代表团负责食品安全与消费者事务一等参赞白玛丽女士对新华社记者介绍，中国是欧盟玩具进口的重要来源国。2010年，在进口欧盟的传统玩具(除视频游戏外)和玩具零件中，87%来自中国。欧盟的传统玩具市场规模在150亿欧元左右，进口玩具的市场规模约为70亿欧元。

　　欧盟玩具安全新指令在2009年6月30日颁布。2011年7月20日开始执行的是新指令的主要部分。针对化学品的特殊要求部分将在2013年7月20日开始实施。白玛丽表示，这项指令不是专门针对中国，而是对准所有在欧盟市场上销售的玩具。从2009年开始，欧盟与相关玩具厂商已经进行多次培训和指导，中国厂商也参与其中。

　　这项新指令对玩具的机械、物理和卫生性能作出了新的要求，其中对化学性能的要求变化最为明显。新指令对19种特定重金属进行更严格的限制，列明了55种禁用香料和11种需要贴警示标签香料的名称等。首次禁用致癌、致基因突变、影响生育(CMR)物质。

　　此外，在玩具的物理和机械性能、电气性能、卫生等方面，新指令也有详细规定。同时，所有进入欧盟市场的玩具还必须贴附CE标识，且制造商在取得该标识前必须开展安全和符合性评估。进口商也被要求检查制造商是否正确进行过此类评估。

　　“出台这项新指令的目的在于让欧盟的消费者相信，欧盟市场上销售的玩具达到了世界上最严格的标准，能保护儿童这类脆弱的消费群体。”白玛丽表示。

　　2007年底和2008年初，美国提出《消费者安全法案》和《玩具测试和安全认证系统计划(草案)》，前者已被美国总统批准成为正式法规，后者正在酝酿之中。后者若通过，将实施新的铅含量标准——从目前的300PPM降低到100PPM。

　　这三个玩具标准法规实施，有利于保障消费者的安全，但也将加大国内厂商玩具出口美欧的困难：生产企业需要重新评估供应链及生产线配套，原材料及制成品的测试次数要增加，测试费用因此可能以倍数增长，生产过程要延长，出口成本将因此提高。

　　广东美业电子科技有限公司营销总监吴迪非表示，欧盟玩具安全新指令对企业的生产成本有较大影响，标准由16条一下子增加到57条，大大增加了企业对检测仪器的投入。另外，在产品的包装、材质、环保等方面的成本投入都需要增加，估计直接成本将至少增加15%。

　　在广东省玩具协会副秘书长蔡杰臣看来，新指令可能促进国内玩具行业的资源整合。目前玩具产业聚集区汕头澄海就出现了一些无力应对市场变化的小企业转而依附大企业的现象。

　　不少玩具企业将面临倒闭

　　《中外玩具制造》总编辑温穗红认为，随着全球对玩具质量安全的要求越来越高，并提出环保要求，进口国政府借口保障消费者健康和保护本国玩具产业，继续高筑玩具技术性贸易壁垒，玩具制造技术难度增加，加以原料和各方面的综合成本走高，售价的提高跟不上出口成本的增加，玩具业进入高成本经营困难时期。

　　商务部数据显示，2011年1—5月，我国玩具出口量尽管取得同比35.1%的增长，但出口金额仅同比增长13.24%，平均单价为0.48美元／个，同比减少16.18%。与之形成鲜明对比的是，我国同期进口玩具平均单价为0.98美元／个，同比上升15.12%，是我国出口玩具单价的2倍。

　　给人们带来快乐的玩具，却让玩具厂商们感到沉重的压力。压力的一方面来自日益收紧的外贸空间，而国内的通胀形势更是让玩具厂商喘不过气来。广东澄海柏裕塑胶玩具厂销售经理陈达川告诉记者，通胀因素之下，公司成本持续上涨。一方面原材料价格持续走高，另一方面玩具市场竞争非常激烈，产品不能随便提价，本来就不高的利润空间就更低了。

　　“这次欧盟的新指令可以说是雪上加霜。”吴迪非说。本来电荒、用工荒已经让企业焦头烂额，但更糟的情况还在后头。

　　有业内人士对记者估计，以目前玩具行业的激烈竞争态势，未来5-7年会有一半企业倒闭。

　　转战内需市场是出路

　　东方不亮西方亮。外需碰壁后，部分玩具厂商开始谈论欧美之外另一个未充分开掘的市场——内需市场。

　　“汕头澄海的玩具企业中90%以上都有内销品牌。”广东省玩具协会副秘书长蔡杰臣表示，目前国内玩具内销市场潜力很大。随着经济发展，人民生活水平提高，国人对孩子的投入也呈现增长趋势，玩具产业将因此获得不断的增长动力。

　　据业内人士介绍，我国儿童人均玩具消费量每年仅二三十元，远低于全世界儿童人均年玩具消费34美元的水平，未来增长还有很大潜力可以挖掘。益智玩具、电子玩具、成人玩具，将是未来玩具产业发展的趋势。

　　同时，内功的修炼也急需加强。吴迪非建议玩具厂商积极应对市场变化，在加大自主创新力度，开发新型材料，注重产品研发方面多下工夫。注重发展生产自动化，减少人力成本，从劳动密集型生产向机械生产转变。