小城市撤销街道办渐成趋势？

　　安徽铜陵撤销街道办改革在摸索中前行，专家质疑“下变上不变”的成效，称“铜陵模式”不适宜在大城市推广

每个社区居民都分到了一张服务中心联系卡。

严重的行政化，越来越不适应基层民意的传达。CFP供图

　　近段时间，“撤销街道办”的传闻影响极广，甚至有街道办的公务员开始担心自己有朝一日会“丢饭碗”。

　　这则传闻的起点是安徽铜陵，从2010年7月起，安徽铜陵全市撤销街道办事处，成“始作俑者”。

　　今年7月27日，铜陵市铜官山区又被民政部纳为“全国社区管理和服务创新实验区”。有民政部官员随后表示，“铜陵模式”有望在全国推广。正是这番言论聚焦了全社会的关注。

　　很快上海、广州、江苏等地的民政部门表态称，当地不适应“铜陵模式”，暂不考虑撤销街道办事处。

　　记者实地采访发现，铜陵仍在不断探索“铜陵模式”，其与外部环境的隔膜尚待消融。更有专家直言：“铜陵模式至少在直辖市或较大的城市没有可行性。”

　　9月7日上午，张德仙一早就出门，把一批资料送到90多户居民家中。日上三竿，她回到鹞山社区的办公室里，又着手准备第二天的低保评议会。区机关单位工作10多年，街道办工作7年，如今，她成了一名“社区大妈”。

　　改革：

　　街道职能“下基层”

　　坐了近20年办公室，张德仙一度无法适应这种转变，但她必须适应，石城路街道于去年被撤销。

　　2010年7月，铜陵市宣布撤销全市所有的街道办事处，原有的6个街道办事处、49个社区被整合成18个社区公共服务中心，三级管理被简化成二级。

　　和张德仙一样，数百名原街道工作人员全被“下放”到18个社区，但保留公务员或事业编制。新社区设立党工委、居委会、公共服务中心，三套班子一套人马，全部重新分配。经过招考竞聘、社区直选等程序，张德仙当上了鹞山社区居委会副主任，兼公共服务中心副主任、党工委委员。

　　下沉到社区的，除了人员以外，还有原街道的经费和资源。据铜陵市民政局副局长王世平介绍，调整后的社区，服务人员从原来的7~12人增加至22~40人；工作经费由3万元左右增加至30万~50万元。

　　街道的大部分行政职能，也被带到了社区。公共服务中心下设7个站，“跟原来街道的设置是相似的。”张德仙说。

　　街道的职能下沉到社区，办事效率大大提高。以前办理就业、失业手续，起码要20天；现在不到10天就能办好。这是因为社区能直接把材料上报区里。

　　“以前坐办公室，基本见不到居民，现在每天都要下去了解情况，大事小事都要征求居民意见。”张德仙说，现在社区实施“网格化”管理，每300户成为一个“网格”，指定一名社区工作者负责，提供一对一的服务。

　　不仅如此，这场改革让社区居民在公共事务上有了更大的自治权。去年12月，螺蛳山社区附近的华金矿业准备扩大生产，拟征用社区附近的绿化用地，一经公示，遭强烈反对。经过一周内的数次居民代表会议，社区居民形成了一致的反对意见。最后，华金矿业的征地方案被政府否决。