一次性公开推荐、差额选拔3名县委书记、5名县(区)长

　　今年9月，湖北襄阳市在县(市)区领导班子换届中，以公开推荐、差额选拔的方式，面向全市一次性公开选拔包括3名县委书记在内的8名县区党政正职。这在当地堪称力度最大的一次干部人事制度改革举措，在湖北省范围内亦尚属首次。襄阳市委改变重要干部初始提名方式，将扩大民主与党管干部原则有机结合的探索引发关注。

　　让多数人选多数人

　　400多人竞争8个岗位

　　“像我这样的基层干部，居然有机会推荐谁来当县委书记、县长！”两个月前的那次投票，让湖北襄阳市谷城县五山镇堰河村党委书记、市党代表闵洪彦终生难忘，连称“想不到”。

　　今年9月，襄阳市委在县级领导班子换届中，拿出空缺的8名县级党政正职岗位，在全市范围内进行公开推荐、差额选拔。

　　9月15日下午，襄阳南湖宾馆。襄阳市委召开领导干部大会，并邀请部分“两代表一委员”(党代表、人大代表、政协委员)参会，进行“公推差选”的第一个环节——“海推”。

　　“事先一点没听到消息，保密工作做到家了。”正在外地出差的襄阳宜城市委书记朱慧接到开会通知时很是诧异，“根本不知道开什么会。”

　　与会的150多人在会议开始时才知道，这个将载入襄阳历史的公推大会只有一项主题——推选县级党政正职岗位干部——从400多名符合条件的人选中，“海推”3名县委书记和5名县(市、区)长。

　　没打横幅，散落坐开，会场上静得只能听到“哗哗”的翻页声。市政协常委白光德睁大眼睛，在厚厚一沓名单中仔细筛选，反复比选，盘点着心目中最满意的候选人。“我推荐的8个人选最后中了5个，都可以买彩票了。”他笑着说。

　　“以往推荐很快就结束了，但这次却让大家留下来等。”朱慧回忆，中间放了场电影，还发了包子做晚餐，市委委员等参加第二轮推荐的人员都在会场静候第一轮推荐的结果。

　　“海推”一结束，经过紧张的计票，产生了16名候选人，紧接着召开市委全委(扩大)会议，开始进行第二轮推荐，由市委委员、候补委员、市纪委副书记及各县(市、区)党政正职共54人实名推荐，差额产生了4名县委书记、8名县(市、区)长拟任人选考察对象。

　　襄阳市委常委、组织部长刘仲初表示，实名推荐环节的设置体现责任意识，“总共才54张票，最后胜出者也许只赢一票，推荐者更须慎重用权。”

　　“我给自己设定的推荐标准是：过去有业绩，现在很不错，将来有潜力。”在第二轮推荐中，做了两届市委委员的襄阳市经济和信息化委员会主任李德璋感言，“县级主官这么重要的人选推荐，从过去‘少数人的专利’变成‘多数人的权利’，这是一个重大的变化，必须慎重投好自己这一票。”

　　从下午3时30分开领导小组会，到4时30分开公推大会，再到晚8时散会，襄阳此次“公推差选”最核心的程序只用了不到半天时间，创下了纪录。

　　360°考察干部素质

　　尤重对干部德的考察

　　第二轮推荐结束后，9月17日至19日，襄阳市委从市委办、市政府办、市纪委、市直机关工委、市农委等单位抽调32人组成了8个考察组，对进入考察范围的人选进行综合考察。

　　为了考实考准干部，考察创造性地采取了“五量化五分析”的综合考察方案。

　　“五量化”，即对考察对象的民主推荐、民主测评、民意调查、近3年年度考核和素质测试5个方面(分别占权重的50%、10%、10%、20%和10%)进行量化评分并排序。

　　“五分析”，即对其得票情况、德才表现、工作实绩、工作经历和发展潜力、需要改进的问题和不足等5个方面进行分析和综合评价，以客观评价考察对象的综合素质。

　　在具体操作上，考察组采用“两评”的方式，即对考察对象进行民主测评、民主评议的同时，一并进行德的表现和作风建设方面突出问题反向专项测评，更加注重对干部“德”的考察；运用实绩评估的方式，更加注重干部工作实绩的考察；运用综合素质能力测试等方式，更加注重干部领导能力综合素质的考察。

　　“公推差选”胜出者、谷城县委书记艾文金回忆，在素质测试中，考察组要求他在1个小时内闭卷回答180道题；12人的考察组组织集体面谈中，还提出如果“配了个性化的县长怎么办”等问题，而且当场打分，“很难答，要求有好的知识储备和综合素质。”

　　考察尤重对干部德的评价。考察组根据情况开展了广泛的民意调查和延伸考察，并将工作圈考察和生活圈调查相结合，向所在单位服务对象、邻居街坊等调查了解，了解被考察干部的社会公德、家庭美德、工作表现等情况，提高社会认可度。

　　在对从襄阳团市委书记岗位上交流到谷城县任县委副书记、提名为县长候选人的龙小红测评时，考察组请来的各方人员多达40人，进行全方位“扫描”，甚至还专门找到她的丈夫，了解其家庭关系是否和睦等情况。

　　“以前也参加过类似考察，但从来没有搞得这么刚性、这么细致。”襄阳市委农工委书记李光河参加综合考察后表示，注重对干部德的考察，以及通过正向评价和反向评价全面衡量干部的德行等环节的设置等，都给他留下深刻印象。

　　立体考察、量化考察，对被考察干部一一准确画像，从而为常委会讨论、票决提供了客观真实的依据。

　　提升选人用人公信度

　　凸显民主、责任、竞争理念

　　在听取考察情况汇报后，襄阳市委常委会很快进行差额票决，正式产生了3名县委书记和5名县(市、区)长拟任人选。

　　“有为就有位，有位更有为。”湖北省委常委、襄阳市委书记范锐平说：“这次公开推荐、差额选拔，把推荐权交给干部群众，把提名权交给市委委员，把考核权交给综合考评组，把决策权交给市委常委会，体现了民主的理念、责任的理念、竞争的理念。”

　　“给所有人平等机会，激发了干部的活力。”原南漳县县长、此次转任南漳县委书记的胜出者黄其洲，谈及“公推差选”最大体会时坦言，以前往往是书记走了县长接，现在就不一定能接上了，“如果不用‘公推差选’的方式，接不上肯定有想法；但如果没被干部群众推荐或是差额落选，接不上就只能怨自己了。”

　　从24岁站在省委党校的讲台，到34岁从省城“空降”襄阳，再到最近转任保康县委副书记、提名为县长候选人，38岁的张世伟博士从湖北省委党校副教授的身份，通过“公选”接连完成人生的几级跳。“不是‘公推差选’，像我以襄州区委常委、副区长身份这样嫩的从政资历，很难出得来。”张世伟坦承，“幸运地搭上了改革的‘动车组’。”

　　相比张世伟，43岁的宜城市委副书记何飞则相对起点不高：在基层摸爬滚打22年，且第一学历仅为大专。但正是凭着一步一个脚印，何飞取得了一系列硬邦邦的业绩，特别是与同事们共同努力获得了移民工作三个全省第一，他也因此获评省南水北调移民工作先进个人。此次“公推差选”中，他众望所归，脱颖而出，调任枣阳市委副书记，提名为市长候选人。

　　“到任那一天，站在会场上发言，真的感到什么叫‘沉甸甸的责任’！”龙小红坦言，上任以来的每一天都如履薄冰，唯恐自己做得不好，影响当地的发展和大家的信任，虽然很累，但必须以一种奔跑的状态工作，“跑得动要跑，跑不动也要跑！”

　　“这些胜出者，是我们用票推举出来的，他们跟我们每一个人都有关联。”参与推荐的襄阳四中校长程敬荣直言，会一直关注这些干部，“也许有一天，我会给他们写信，鼓励鼓励或是给他们提个醒儿。”

　　“我们将在干部人事制度改革领域，用更大的气魄、更强的力度来公正科学地选人用人。”范锐平表示，此次“公推差选”只是第一步，后面还有，“就是要不断推进这些重大的改革举措，来增强人们对襄阳未来发展的信心。”