新华网沈阳12月11日电 临近年底，单位突击花钱、给员工发奖金、私设“小金库”等现象愈见增多，这些都使代开发票的生意又红火起来。对此，法律界人士指出，代开发票乱象的背后暴露了法律黑洞，亟须通过完善立法和完善管理制度加以破解。

　　“最近，我们公司又找他们开发票了。一到年底，‘代开发票’那帮人的生意就好得不得了。”辽宁省沈阳市一家民营公司的财务人员冯女士告诉记者，年底公司用钱的地方多，没有代开发票，公司的账根本理不明白。

　　她还透露，代开发票与做假账有着必然的联系，不仅自己的公司会找代开发票的人买发票，还有一些大企业的员工也是这些人的客户。“有的单位效益好，年终奖都是几万几万的发。不过，想要领这笔钱得拿发票来顶账。个人手里谁能有几万元的发票不少人都是拿几个点的手续费，找‘代开发票’那伙人。”

　　沈阳市国家税务局的一位稽查人员称，这些年一直在查这些“代开发票”的公司，由于此类公司多采取上下线方式经营，平常在街上散发名片和跑腿送发票的是下线，下线不知道最上面的老板是谁，这给查处带来了不小的难度。该稽查人员还表示，代开的发票百分之九十以上都是假发票，他们所说的“发票能上税务部门网站查”，其实是因为这些假发票套用了真发票的代码、号码和开票单位的税务登记号，这个行当利润惊人。

　　北京隆安律师事务所沈阳分所律师王学勇认为，想要减少和消除代开发票这种乱象，不能单纯依靠打击制售假发票一方，还应当从整治“买方”下手，消除代开发票生存的土壤。他建议，应当在相关立法中设计这样的规定：“使用假发票的单位和个人一经发现，要追究法律责任。该行为还记入单位和个人的诚信记录中，直接影响其社会形象。”同时，在刑法中确定相应的罪名，对使用虚开发票的行为进行惩处，处罚代开发票公司的那些客户，通过这种“双重打击”，来清除代开发票行为。

　　此外，改变现有的发票管理制度，完善现有的税收制度、审计制度以及报销制度，加强对各个纳税环节的监管，确保假发票不能报账。“当假发票无法发挥作用，‘代开发票’自然也就会失去原有的市场。”