新华网北京12月30日电叶文韬曾十分担心自己的“饭碗”。三年前，中国启动了成品油税费改革，他所在的安徽省合肥市公路车辆通行费管理处随之撤销了。

　　“四十来岁没了单位，当时真不知道今后的日子怎么过！”叶文韬说。

　　让他安心的是，安徽省在启动改革的同时，出台了一系列配套转岗政策。通过考试，叶文韬来到了新的工作单位——国道312合肥西南岗治超站，现在的工资待遇跟以前没有什么变化。

　　2009年1月1日，在国际金融危机蔓延、全球经济陷入衰退阴霾、国际原油价格大幅下跌的背景下，中国政府把握时机，果断实施了酝酿十年之久的成品油税费改革：在提高成品油消费税税率的同时，取消了公路养路费等六项收费。

　　这一改革受到了各界好评，但财政部财科所所长贾康深知其中的不容易，涉及的问题方方面面：要提高税额；要取消流向收费；要妥善处理中央与地方关系；要考虑社会特殊团体如出租车等行业的利益；如何完善成品油价格形成机制；交通收费人员安置，等等。

　　据统计，改革涉及的待安置人员达44.69万人。如今已经基本安置完毕。

　　“在改革开放30年后，这种‘一揽子配套改革’具有特别重要的战略性示范意义。”贾康说。

　　中国启动改革开放30多年来，取得了举世瞩目的成就，现已成为世界第二大经济体和全球最大的新兴市场，也是第一个提前实现联合国千年发展目标关于贫困人口减半的发展中国家。

　　然而，腰包鼓起来并没有解决所有问题。经济增长的资源环境约束强化，科技创新能力不强，产业结构不合理等问题依旧突出。贫富差距、食品安全、房价、物价、土地拆迁，甚至大城市的空气质量，都在老百姓中引发焦虑。人们意识到，传统的发展方式已经到了难以为继、非改不可的地步。

　　中共中央总书记胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会的讲话中强调，“当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，制约科学发展的体制机制障碍躲不开、绕不过，必须通过深化改革加以解决。”

　　改革思路展现重大变化

　　2011年是改革攻坚在“深水区”不断取得突破的一年。这一年，坚持房地产调控政策不动摇，个人所得税调整，国家教育改革进入“全面实施年”，物价调控基本达到预期效果，养老保险、医保趋向全覆盖。

　　中国社科院教授、中央财经大学中国发展和改革研究院院长邹东涛对记者说，　2011年改革形势总体比较好，跟此前的工作有很大关系。2010年10月份，中共十七届五中全会提出“十二五”规划建议，其中鲜明地表示要“更加重视改革顶层设计和总体规划”。

　　“提出顶层设计，表明了高层对与改革政策的出台更加主动化、科学化。今年各种改革方案，都有坚决、慎重的特点，并把把民生放在非常重要的位置。”邹东涛说。

　　邹东涛说，中国的改革思路正在发生重大转轨。以前改革口号是“摸着石头过河”，现在强调顶层设计，表明改革理论和指导思想发生了重大变化，越来越清晰。“原来是探索着干，现在要想好了再干。”

　　这一转变在不少决策中得到体现。不久前，国务院出台了关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见，其中明确指出“积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、城镇化和农业现代化协调发展的路子，是中原经济区建设的核心任务”。

　　长期关注河南省经济发展的河南财经政法大学副教授张金波说，河南是中国的缩影。以牺牲环境换取经济发展、以牺牲农业换取城市扩张的老路已经走到了尽头。中央关于中原经济区的指导意见，对发展过程中需要关注的重点问题考虑得很全面。

　　中央党校教授吴忠民说，当前不少改革措施是社会矛盾问题倒逼出来的。一些地方拆迁中出现的自焚事件引发了拆迁政策的变化，“郭美美炫富”引发网民不满推动慈善事业变革，网民对“三公”消费的不满情绪推进了政府财政预算公开，三鹿奶粉事件引发食品安全领域的改革。

　　吴忠民说，“摸着石头过河”的改革可以选择余地大，可以主动调整，而社会矛盾引出的改革呼声无法回避。

　　对于中国未来的改革大业，吴忠民建议，要加强通盘考虑，有一个长远的改革时间表，把各种任务罗列进去，在应对矛盾的同时主动出击。一旦出现问题，无论有多严重，都不能回避，要拿出一系列方案，把相关问题一块解决。

　　一些专家在肯定“顶层设计”的重要性的同时，也提出还应该继续强调基层探索，包括省、市甚至更基层的探索。因为改革是顶层设计和基层探索交互作用的结果，不单单是顶层在起作用。

　　改革攻坚力度将加大

　　2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，中国共产党将召开十八大。中央经济工作会议要求“以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开”。专家们表示，要做到这一点，就必须加大改革攻坚力度。

　　中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，如果说过去30年的改革主要在于扩大经济总量、实现经济起飞的话，未来5-10年的改革主要是转变经济发展方式，改变经济结构。

　　迟福林称，经济发展方式转变对改革提出了更高的要求，改革的迫切性进一步增强；另一方面，以转变经济发展方式为主线的改革已进入“深水区”，更多地触及上层建筑领域，更多地触及深层次的利益矛盾。改革推进在各种利益纠结下面临多方面的现实困境。

　　近年，国际金融危机发生，国际形势错综复杂，特别是今年，美债欧债形势恶化，一系列发达国家发生骚乱，中国经济也受到影响，这要求中国必须通过改革，来加快经济发展方式的转变，以实现发展目标。

　　在2011年全国两会上，国务院总理温家宝所作的政府工作报告和提交审查的“十二五”规划纲要草案中均强调：“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。”

　　在今年3月的十一届全国人大四次会议记者会上，温家宝说，公平正义是社会主义的本质特征，也是社会稳定的基础。我们不仅要实现收入分配的公平，逐步减少收入分配差距扩大的现象，而且要解决教育、医疗等资源分配的不公，让人民共享改革发展的成果。而做到所有这一切，都必须推进经济体制改革和政治体制改革。

　　目前来看，高耗能、高污染为典型的结构性问题仍然突出，资源、环境约束压力继续加大，加快转变经济发展方式任务繁重而紧迫。与此同时，人民生活水平不断提高，但城乡之间、地区之间、行业之间收入差距过大现象仍然突出，成为影响社会和谐稳定的重要因素。这些突出问题，根源在于体制机制弊端，必须通过进一步加大改革力度。

　　吴忠民说，改革还要进一步规范公权。应当从规范公权入手，来推动“恰当合理”的民主，加强民间监督。“改革会涉及权力部门切身利益，所以要有决心和勇气。不能总是改别人。规范公权没有勇气和决心也是不行的，不改的话谁都不是赢家。”

　　改革攻坚方向日益清晰

　　12月14日闭幕的中央经济工作会议提出了明年“稳中求进”的工作总基调。《人民日报》社论称，稳中求进，就是既要“稳”，也要“进”。不稳无法进，不进难以稳。两者互为条件，相辅相成。稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。进，就是要继续抓住和用好战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

　　近期国务院以及各部委召开的有关会议也传递出新信号：民生领域的改革将加快步伐。

　　《促进就业规划(2011-2015年)》已经国务院常务会议通过，明确就业优先战略；2012年国家将制定实施“十二五”深化医药卫生体制改革规划，完善全民基本医保制度，推进以县级医院为重点的公立医院改革；有关部门将编制实施“十二五”住房保障规划，扎实推进保障性安居工程建设。

　　吴忠民认为，明年改革应当加大保民生、扩内需的力度。“民生投入能起到边际收益递增的作用，稍微做一点，就发挥很大的效果。不仅能促进消费，有效应对金融危机，还能缓解社会矛盾，提高政府公信力。”

　　政治体制改革也将积极稳妥地推进。美国前驻华大使芮效俭2011年撰文指出，所谓“中国政改停滞不前”论调很荒谬。中国的政治变革已经以极大的规模在一系列至关重要的地区开始，影响着中国老百姓的日常生活。

　　迟福林日前在一篇文章中表示，未来10年中国继续获得成功，需要防范“成长陷阱”，推进以公平与可持续发展为目标的二次转型与改革：使消费成为经济增长的内生动力；使多数人能够公平地分享经济发展成果；使市场保持充分的活力和效率；使资源环境可持续；使政府能够以公共服务为中心。

　　“中国的二次转型与改革，与一次转型与改革相比，具有更为丰富的内涵，更具有历史挑战性。”迟福林表示。