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上海虹口区邢家桥，一幢原本两层的小楼，违规盖至7层。建成不久，房屋结构变形，墙体明显开裂，危及居民安全。
去年12月底，经全面摸底、周密计划，虹口区14个政府部门联合行动，对该楼违法搭建部分强制拆除。拆除过程中，由于政府安置妥当，工作细致，非但没有引发过激行为，还感动了原住户。
上海虹口区邢家桥北路88号、90号，是毗邻四川北路商业街的一幢沿街2层普通小楼，车来人往中并不显眼。新年伊始，居民们正忙着收拾准备过年。
人们可能很难想到，半个月前，这里还是被称作上海“最牛违法建筑”——原本两层的小楼，业主在没有办理任何建房手续的情况下，加盖成7层。建成不久，房屋结构即出现变形，一些墙体明显开裂。但由于住户大多经济困难，有关部门组织的拆违工作都中止了。
拆违是如何得以成功进行的？拆除后，原来的居民又如何生活呢？
建得快，拆着难，引发违建蔓延
这幢被周边居民戏称为上海“最牛违法建筑”，共有5个独门多层单元，建筑面积约420平方米，全部为私房。之前，由于住房条件较差，户主们私下筹划通过自行扩建的方式，改善居住环境。
2009年下半年起，未经任何部门批准，户主们找了一些工匠，用砖砌加简易圈梁结构的方法，将原本两层的小楼，盖成了一个7层高、一个3层高和一个4层高的错落式楼房。
房屋建成后，几家住户除了将部分新增空间用于自住、改善居住条件外，还将底层门面用房租给经营户开店设摊，楼上的一些单元则出租给外来人员。由于房屋高度远远超出地基所能承受的范围，建成不久，房屋结构即出现变形，一些墙体明显开裂。尤其惊险的是，88号前门这一单元高处墙体，距路边的万伏高压线最近处只有30厘米。
对这一存在重大安全隐患、严重影响环境的违法建筑，周边居民早在搭建之初就议论纷纷、投诉不断。然而，由于两个门号共牵涉10户人家29人，大多数住户家庭经济困难，个别居民健康状况不佳，复杂的人员状况成为拆违工作的掣肘。
违法建筑搭建时，四川北路街道便联合相关部门发出“整改通知书”，并组织过两次拆违，都因业主和住户的群体阻挠而不得不中止。
眼看“最牛违建”矗立不倒，附近的一些私房业主也看样学样，将原有房屋加盖成多层违法建筑，在街坊邻里间引发许多矛盾和纠纷，构成严重安全隐患。两年来，随着违法建筑的蔓延，社区居民关于违法建筑的投诉日益增多，信访案例中也有相当一部分与违法建筑有关。
多部门联手，拆违进展顺利
虹口区高度重视违法建筑的整治清理工作。2011年11月，虹口区委区政府决定，由分管区领导牵头，成立专项拆违指挥部，区建交委、规土局、房管局、绿化市容局、公安分局和四川北路街道等14个政府部门联合行动，对违法搭建部分进行强制拆除。
在一个半月时间里，相关部门对该处违法建筑的住户情况进行全面摸底和充分评估，制定周密的行动计划。街道和房管局为被拆住户准备了9处临时安置点，并提供必要的补贴和生活物资保障。同时，积极做好住户的思想工作。区拆违办副主任韩柏贵说：“我们一家一户上门做工作，反复宣传以既违法又危险的方式改善住房条件害人害己，讲明政府的态度——违法建筑必须拆除，违法行为必须纠正。”
由于事先准备充分，去年12月20日开始的拆除行动波澜不惊，进展顺利，在施工十分困难的情况下，仅用5天就将违法搭建部分全部拆除，现场没有出现阻挠施工等过激行为。
拆除违法搭建部分后，工作人员还对建筑合法保留部分进行修缮，彻底消除安全隐患。
打响头炮，拆违也是保民生
在顺利拆除违法搭建面积后，居民陆续回搬，生活恢复了平静，有两户被拆除的住户还分别给区里写了感谢信和致歉信，表示理解、支持政府此次拆违行动。
特别值得一提的是，工作人员的真诚让被拆除住户深受感动。有位街道干部为帮居民去取放在屋里亟需服用的药，不小心摔了一跤受了伤，但手中紧紧握着的药瓶没有破碎。而另一户被拆迁居民起初不肯配合，家中上了年纪的老太太想躺倒在地拖延拆迁，一旁的两位街道陪同人员顺势主动先躺下，用自己的身体垫护，防止老太受伤。
88号住户姚广才家庭经济困难、妻子常年患病、兄弟姐妹众多，一度对拆违十分抵触。强制拆除行动开始后，他们一家被临时安置在附近的一家旅馆。为了帮助他和家人御寒，工作人员买了全新的棉毛衫裤和棉袜送给他。更让他没有想到的是，得知他患有高血压，街道干部还为他及时地送来了降压片。姚广才的抵触情绪逐渐化解，他真诚地对工作人员说：“我的内心受到感动。”
邢家桥北路违法建筑顺利拆除，为下一步面向虹口全区的违法建筑整治打响了“头炮”。不少跟风搭建违法建筑的周边居民受到震慑，表示将自拆违建。对区域内其他存量违法建筑，区有关部门将采取自拆和强拆相结合的方法，逐步加以清理，同时，坚决遏制新增违法建筑，彻底消除居住安全隐患。
“部分居民的居住困难是历史形成的、客观存在的问题，只能逐步解决。暂时不能纳入旧改范围的居民有改善居住条件的需求，但这种改善必须以保证居住安全为前提。”区委主要领导表示，要从根本上改善老城区居民的居住条件，有赖于旧区改造的加速推进和保障房项目的加快建设。
为此，虹口区计划在2012年改造旧房12万平方米，维修旧房70万平方米，动迁5000户居民。去年9月开工、总建筑面积近90万平方米的保障房项目“彩虹湾”，目前正在加紧建设，有望为一大批老城区居民改善居住条件。
“只有拆除违法建筑，才能更好更快地推进旧区改造。”虹口区委书记孙建平说，“从这个意义上看，拆违就是保民生，就是促发展。”
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