压力
保障房建设资金需求大
“资金是一个瓶颈，今年要突破这个瓶颈，所以财政部下发这个文件。”上海易居房地产研究院副院长杨红旭接受《经济参考报》采访时说，今年保障房的在建量远远超过去年。
2010年保障房建设在全国范围内获全面启动，从中央到地方纷纷加大了 保障 房的 建设 和投 入力 度。2011年，保障房进入了更大规模的建设阶段。住房城乡建设部党组书记、部长姜伟新去年底在全国住房城乡建设工作会议上表示，要继续推进保障性安居工程建设。2012年新开工建设保障性住房和棚户区改造住房700万套以上，基本建成500万套以上，竣工量要高于2011年。
“今年保障房新开工数量虽然有所下调，但实际的年度在建规模以及竣工规模会超以往年份，相对应的对资金的需求也会创历史纪录。”陈国强说。在他看来，与2011年相比，2012年的保障房建设在资金配套上的压力将更为严峻。据测算，明年实际在建工程量有1800万套左右，媒体援引一位参加全国保障房座谈会知情人士的观点认为，明年保障房资金压力可能会攀升到1 .8万亿至2万亿元之间。
加大财政投入力度一直备受期待，“保障房建设资金的主体来源是财政，”但各级财政压力较大也是一个不容回避的现实问题。财政部部长谢旭 人在 全国 财政 会议 上表 示，2011年中央财政大幅增加资金投入，共下达保障性安居工程补助资金1709亿元。上述通知明确，2012年中央财政安排保障性安居工程补助资金将大于2011年。中央财政分担更多是地方政府的普遍希望。对此，财政部有关负责人表示，保障性安居工程，按照现有的事权划分和财政体制规范，应该是地方事权，就是省级负总责，市县抓落实，中央给予适当补助。
对于地方政府来说，在中央代发地方债或自行发行地方债规模有限、个人住房房产税试点地区取得的房产税收入较低的情况下，还不得不面对土地出让收入下滑的现状。2011年5月财政部和住建部发文要求各地严格按照土地出让净收益的10%计提保障房建设资金。但由于土地市场低迷，相当一部分热点城市土地出让金收入下滑。
中国指数研究院发布的统计数据显示，2011年全年全国130个城市土地出让金总额为19052.3亿元，同比减少11%。其中住宅类用地12666.8亿元，同比减少23%。四大一线城市中，上海土地出让金虽均过千亿，但比2010年分别减少16.1%和35.7%，降幅非常明显。广州和深圳的土地出让金则分别为303 .5亿元和192 .4亿元，位列榜单前十之后。
社科院城市发展与环境研究所研究员牛凤瑞告诉《经济参考报》记者，在目前的历史阶段，不仅保障房建设存在资金短缺问题，很多领域的建设都存在资金不足的问题，政府要考虑在有限公共财政资金范围内如何合理地分配财力，使社会效益最大化。
关键
资金投入须形成制度化体系
吸引更多社会资金参与保障性住房建设也不可或缺。记者了解到，在去年的保障房建设资金来源中，除中央政府、省级人民政府以及市县政府通过各种渠道来筹集外，相当一部分资金通过社会机构投入和筹集。专家认为，除了政府主导之外，还要积极引导社会资本参与保障房的投资。
陈国强表示，今年按1.8万亿的资金需求计算，中央和各地方投入的比例大概在30%到40%左右，所以，保障房建设还要引导企业来参与、引导社会资本进入保障房建设领域。
对此，住建部副部长齐骥去年“两会”期间曾提出，经济适用住房和“两限房”的建设，主要由社会机构通过市场运作方式来解决。在公共租赁住房投资建设的主要模式中，除政府出地、政府投资、政府管理的模式外，还要采取“政府出地、企业出钱”模式，即政府划拨土地，吸引社会机构来参与建设。另外，有些地方正在尝试另一种模式，即政府供应土地时确定其用于建设公共租赁住房，各类企业通过市场方式获得相应地块后建设公租房并拥有其所有权。
此次财政部发布的《通知》明确提出，各地要创新财政支持方式，引导社会资金投资保障性安居工程。各级财政部门要积极支持成立专门企业负责建设、运营、管理公共租赁住房等保障性住房，引导企业通过银行贷款、发行企业债券、吸收社会投资等筹集建设资金；通过投资补助、贷款贴息等方式，支持现有企业进行公共租赁住房等保障性住房建设、运营和管理；各地对商业银行发放的公共租赁住房建设贷款可按规定予以贴息，贴息期限不超过15年。另外，还将落实税费优惠政策，努力降低保障性安居工程成本。
陈国强认为，提举体现了推动企业参与投资保障房建设的制度创新，以后还应有更多的突破，更多的创新机制和配套条件。“引导企业参与保障房建设一个很重要的问题就是解决企业参与动力，保障房本身是政府提供的公共服务，对企业要有相应的激励，要保证其投资有一定收益，这是很基本的。”
此外，各地已开始纷纷探索保障房建设的资金难题解决途径，其中一个典型类型就是通过设立平台公司推进保障房建设。将土地和启动资金注入该平台公司，由平台公司获得金融机构贷款、吸收社会投资。这一做法也得到有关主管部门的鼓励。去年银监会有关负责人表示，银监会将继续加大保障性住房建设支持力度，支持设立省级、计划单列市政府保障性住房融资平台，督促银行业金融机构在符合要求的前提下，加大力度抓紧放贷。
陈国强表示，保障房建设将是将来政府住房政策中一个非常关键的环节，未来一段时间内，在保障房建设资金投入上需要形成制度化的体系，否则只能是一个短期行为。
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