当垃圾短信再次跑到你的手机里时，你是否想过，发短信者是如何知晓你手机号码的。你是否想过，你的个人信息也许已被转手数次。你是否想过，这种让你困扰的行为，并不一定违法。
中国青年报记者探访了短信群发这一并不神秘的行业。
短信群发公司，触手可及
短信群发这块蛋糕有多少人在分？
在百度搜索关键词“群发公司”，可以得到227万条搜索结果。仅就中国青年报记者检索的数十页搜索结果来看，搜索结果全部是各地的短信群发公司网站。其中，不少短信群发公司以中国移动、中国联通、中国电信的合作伙伴自居，多承诺能精准地将短信发送至目标群体。
这些公司其实并不神秘，为了招揽顾客，在这些公司的网站上，经常会弹出客服对话框。
通过与短信群发公司人员交流，记者发现，短信群发公司分为两种：第一种短信群发公司只提供短信发送服务，手机号码等数据信息需使用者自己提供。
另一种则声称掌握着大量的各类客户的个人信息。以某科技有限公司为例，在其公司网站上宣传道：“我公司拥有国内最完善的电话资料库，可以按照贵公司的要求，筛选各个行业、适宜年龄段和收入水平的目标客户群……”
一名北京的短信群发公司客服人员告诉记者，这类公司能够提供宽泛的如“企业老板、车主、企事业单位工作人员、股民、各种收入群体、业主”等的分类客户信息。此外，短信群发公司的“客户”信息还与所处地域有关，“公司关系在哪，才能有那里的资源”。
记者所接触到的短信群发公司中，第一种短信群发公司大多成立时间尚短，“还没来得及建立客户资料库”。这种短信群发公司希望能通过积累客户个人信息，“增强企业竞争力”。
短信群发公司是否确实掌握大量所谓“客户”的个人信息？
中国青年报记者以希望购买短信群发服务为由，与网上多个短信群发服务公司客服进行了对话。
20句聊天，轻易获取目标人物个人信息
中国青年报记者选取了温州某短信群发公司进行咨询。
记者从客服处了解到，这家公司早在2007年12月就已经开始进行短信群发业务的运作。“拥有上亿条精准数据，致力于向客户提供整合的数据库营销服务，为企业带来了忠实的用户及稳定的市场”。
中国青年报记者随即询问，能否提供浙江本地从事纺织品面料产业的老板信息。在得到肯定的答复后，记者要求对方提供一些企业老板个人信息，以证明数据的真实性。对方很快给记者发送了浙江上虞、嵊州等地55家企业老板的信息。这些信息包含了企业名称、老板的姓名、固定电话和手机号码等。
按照客服所提供的信息，中国青年报记者随机拨打了嵊州市某纺织品有限公司负责人的电话。
“请问是刘总(为保护被采访对象个人信息，此为化名——记者注)吗？”
“哪位？”
“我是中国青年报的记者。”
“你有什么事，你怎么知道我电话的？”
“我是通过短信群发公司得知您的个人信息的。请问您有没有在大范围内公开过您的手机号？”
“我说怎么老收到垃圾短信，这个让我买房，那个打电话问我要不要卖房。我没有公开手机号啊，我又不亲自拉业务，最多也就是换换名片。”
记者之后又选择了其他3个人进行验证，信息全部吻合。从与客服网上接触，到获取这些真实的个人信息，记者与客服的对话只有20句。
“做短信群发，如果没有号码资源，那还怎么做，一点优势都没有。”当记者感叹短信群发公司“客户”信息之精准时，客服颇有些自得地告诉记者，“浙江地区，江苏、广东的号码，我们最全了。”
中国青年报记者又选取了4家短信群发公司，进行“客户”信息真伪的验证。结果无一例外，信息全部准确。
短信群发公司的个人信息从哪里来
短信群发公司是如何获取他人个人信息的？
通过暗访，记者发现，短信群发公司获取个人信息的方式有三种。
第一种方式，是公司直接向本地拥有个人信息的单位或机构搜集。
以某广告有限公司为例，其客服人员向记者表示，公司所拥有的本地“客户”个人信息中：5.5万人的老板信息来自工商/税务局。
8万车主信息来自车管所。
11.6万业主信息来自开发商/物业。
16万商店、超市会员信息来自各会员中心。
5千地产从业人员信息来自房管局。
……
记者质疑对方是否有能力从工商局和税务局获取信息的时候，对方笑着回答，“想办法”。
第二种方式，是公司向个人信息贩子购买。
“但是贩卖个人信息的人手上的一些数据零碎，不能满足公司的需求。大一些的数据公司的数据有些不详细，也不能当成搜集客户信息的主要方法。要做大，还得靠自己的人脉。”在与记者交谈的过程中，有客服人员如此说道。这名客服人员还称，最近，因贩卖个人信息“出事”的人挺多，所以，个人信息贩子也很谨慎。“不好找，只能一个个单独在网上聊，不认识的人他们还不理。”
第三种方式，是与同行共享个人信息数据。
这里不单指短信群发公司之间个人信息数据共享，一些其他使用个人信息牟利的公司或个人(如中介等)也可互通有无。
在暗访中，记者得知，一些短信群发公司也有出售个人信息的嫌疑。以前文所述温州的那家短信群发公司为例，在他们的报价中，除3到5分一条信息的服务外，还有“提供专业定制数据库”的服务。“专业数据库的定制”根据信息获取的难易程度，从一条信息5角钱到1块钱不等。
“其实这个价格是偏高的，一般一条信息的价格是从几分到三四角。”一名信息贩子对咨询价格的记者说道。
短信群发，违不违法？
尽管由于个人信息泄露造成的垃圾短信对大部分人来说不堪其扰，但事实上，这种情况不一定违法。
由于群发短信属于增值电信业务，按照《电信条例》第8条规定，电信业务分为基础电信业务和增值电信业务。
基础电信业务，是指提供公共网络基础设施、公共数据传送和基本话音通信服务的业务。增值电信业务，是指利用公共网络基础设施提供的电信与信息服务的业务。第9条规定，经营增值电信业务，业务覆盖范围在两个以上省、自治区、直辖市的，须经国务院信息产业主管部门审查批准，取得《跨地区增值电信业务经营许可证》；业务覆盖范围在一个省、自治区、直辖市行政区域内的，须经省、自治区、直辖市电信管理机构审查批准，取得《增值电信业务经营许可证》。
“《增值电信业务经营许可证》我们都挂在网上，肯定正规，只要你不委托发违法内容，广告什么的，不违法。”公司位于北京的一名短信群发公司客服对记者说。记者同时发现，不少群发公司将《组织机构代码证》、《增值电信业务经营许可证》、《企业法人营业执照》放在网页上，以证明其有相应的资质。
北京邮电大学信息产业政策与发展研究所所长阚凯力认为，发广告短信属于合法短信发送活动。争议在于这种行为是否属于发送垃圾短信，对用户造成骚扰。“严格来讲，这是个仁者见仁、智者见智的问题。尽管对大部分用户来说，这些短信毫无用处，属于垃圾短信，但是有少量用户确实需要相关信息，对他们来说，这些就是有用的信息”。
阚凯力认为，要解决垃圾短信问题，可以借鉴美国的做法。“广告商有发送的自由，接受者也有不接受的自由。美国的电信运营商建立了白名单，不想接收到广告短息的用户可以进行备案。如果用户在备案后仍接收到广告短信，就可以对发送者起诉。”
实际上，工信部3月26日开展的端口类短信群发业务清理整顿专项行动，已要求“对利用自有端口、行业端口开展短信群发业务的进行白名单管理”。
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