备受关注的广州限购汽车政策实施细则于10日正式对外公布,广州市将采取“有偿竞拍+无偿摇号”的指标分配模式。该细则将公开征求社会意见20天,计划于2012年8月1日起正式实施,将试行到2013年6月30日。
据广州市交通委员会主任冼伟雄介绍,目前国内城市中小客车总量调控的主要模式有两种:一种是北京的“无偿摇号”的模式,一种是上海的“有偿竞拍”模式。广州市采取“有偿竞拍+无偿摇号”模式分配中小客车增量配额指标,参考了北京与上海的分配方法,将对广州市中小客车增量配额12万辆,按5:5比例通过“无偿摇号”和“有价竞拍”方式分配增量配置指标,即对50%的增量配置指标进行“有偿竞拍”,对50%的增量指标进行“无偿摇号”。
冼伟雄表示,中小客车增量配置指标竞拍所得收入由广州市财政专户储存,实行收支两条线,专项用于城市公共交通事业支出。
按照实施细则,每月26日组织摇号,个人申请指标每个月摇号1次,单位申请指标每2个月摇号1次。每月组织1次竞拍。
实施细则规定,住所地在广州市的个人,名下没有广州市登记的中小客车,持有效的机动车驾驶证,可以办理增量指标申请登记。而住所地在广州的个人包括广州市户籍人口；驻穗部队现役军人；持有效身份证件并在广州市连续居住3年以上,且每年累计9个月以上的港澳台人员和外籍人员；持有效居住证满3年以上,并在广州市连续缴纳养老保险和个人所得税3年以上的非本市户籍人员。
对于单位或个人转移、报废名下在广州市登记的中小客车需要更新中小客车的,可以自办理完成车辆转移、注销登记之日起6个月内提出申请,直接取得中小客车更新指标。
除使用财政性资金的行政、事业单位不得参加竞拍外,其他单位和个人可以同时申请参加摇号和拍卖,但不能同时以两种方式取得配置指标。
与此同时,出租车、专用校车、公共交通车辆、符合国家新能源汽车目录的新能源中小客车,以及外国驻穗使领馆的外事公务中小客车,可以直接申请取得指标购车。
广州市交通工作领导小组办公室表示,广州市在试行期间尝试“有偿竞拍+无偿摇号”新模式主要基于以下三个考虑:一是既可以通过50%的配置指标“无偿摇号”分配,在一定程度上体现社会公平的价值取向,又可以通过50%的配置指标“有偿竞拍”分配,解决部分单位和个人对拥有车辆的刚性需求；二是通过“有偿竞拍”50%的中小客车增量配置指标,可取得的一定财政收入专项用于城市公共交通事业支出,发展公共交通等；三是在试行期内,同步采取“有偿竞拍”“无偿摇号”两种方式来分配增量指标,可为今后交通综合治理积累宝贵实践经验。
在实施限购的同时,广州市还将出台对非本市籍载客车辆按时段在指定区域的限制通行措施。冼伟雄指出,“适度限制外地车在广州市内的行驶,以避免在限购政策后出现在广州购车外地上牌规避调整政策的行为,确保中小型客车总量调控政策取得实效,具体措施也将于近期公布。”
(记者陈冀)
据新华社广州7月10日专电
-新闻分析
随着广州突然宣布实施中小客车总量调控交通政策,北京、上海、广州中国三大一线城市,已经对汽车增量实施限制措施。
在国内城市汽车保有量快速上升,拥堵日益严重的背景下,通过“限牌”来抑制保有量过快上升,已成为“北上广”“无奈的选择”。
核心矛盾仍是供不应求
随着城市拥堵问题愈演愈烈,车牌话题今年以来一直热度未减。
北京摇号限购政策实施一年半以来,中签率已经从最初的1:12猛跌到如今的1:47,对于许多迫切购车的市民而言,摇到号的难度甚至不亚于中彩票。虽然无偿的方式体现了公益性,但过低的中签率,以及“单轨制”的模式,客观上给一些迫切需要车牌的车主带来不便。
“一方面,北京车牌摇号中签的人,未必都真正去买车上牌；另一方面,由于资源紧缺,各类的车牌地下交易也时有出现,而且价格非常高。”一位业内人士分析。
而持续了十多年的上海车牌拍卖,也在2012年上半年,连续突破5年前创下的5.6万元历史记录,最高突破了6.4万元。虽然上海车牌拍卖体现了市场化原则,但越来越高的车牌价格毕竟给车主造成了负担。
实际上,北京、上海在政策执行过程中,都曾针对出现的问题进行相关调整,如近期上海就为了抑制车牌拍卖价格过快上涨,而出现了一系列抑制“车牌炒作”的政策,收到了一定效果。
广州将北京、上海两大城市政策结合使用,就是希望规避这些城市目前的“矛盾”。广州市交通工作领导小组办公室表示,广州市在试行期间尝试“有偿竞拍+无偿摇号”新模式主要基于以下三个考虑:一是既可以通过50%的配置指标无偿摇号分配,有一定程度上体现社会公平的价值取向,又可以通过50%的配置指标有偿竞拍分配,解决部分单位和个人对拥有车辆的刚性需求；二是通过有偿竞拍50%的中小客车增量配置指标,可将取得的一定财政收入专项用于城市公共交通事业支出,使公共交通出行的更大群体受惠,进一步促进公交优先发展；三是在试行期同步采取有偿竞拍、无偿摇号两种方式来分配增量指标,可为今后交通综合治理积累实践经验。
业内人士指出,北京、上海目前的限制车牌政策中,核心矛盾都是严重供不应求,广州未来“限牌”后,突出矛盾也不外于此。所以目前制定的“摇号+拍牌”的政策,是否能够实现将需求合理分流:刚性需求通过有偿拍卖,一般需求通过摇号取得,而且摇号中签率不出现过低,拍卖价格不出现过高的理想状态,依然要看未来的实际效果。
“限牌令”中不应忽视的三大要点
北京实施摇号限购政策第一年就挡住了约60万辆的新车增加；上海从1994年就开始车牌控量,实际上延缓了160多万辆新车涌入,与目前保有量相当；广州目前由于机动车增长过快,城市晚高峰平均车速已逼近20公里/小时的国际拥堵警戒线……
值得注意的是,本次广州限牌政策中,除了实施“摇号+拍牌”的方式之外,另有三项内容也有深远意义。
首先,广州规定了中小客车增量配置指标竞拍所得收入由广州市财政专户储存,实行收支两条线,专项用于城市公共交通事业支出。如果“有偿拍牌”成为国内城市车牌管理中的一种常规措施,那么拍卖所得的去向应该是非常关键问题,而用车牌拍卖所得加快发展公共交通,以时间换空间,以“暂时限”换来“远期便捷”,应该是城市发展中的合理思路。
上海已将新增机动车额度拍卖所得用于公共交通建设发展和政府购买公共交通服务,并对“收支”和使用情况进行专项审计。“取之于民、用之于民”是车牌有偿拍卖的基本原则。
其次,广州还规定:出租车、专用校车、公共交通车辆、符合国家新能源汽车目录的新能源中小客车,可以直接申请取得指标购车。
其中有关“符合国家新能源汽车目录的新能源中小客车”直接取得车牌的政策很有意义,“限牌”的政策指向不仅是治堵,还应该指向节能减排、鼓励自主创新,未来这一政策可能刺激国内新能源汽车产业的发展。
第三,大力发展公共交通。不管是北京、上海还是广州,都提出了大力发展公交的策略,这也是未来城市治堵的根本措施,而目前的“限牌、限行、限号”等限制性措施,根本上来说,只能缓解城市拥堵的矛盾,并不能治本,而且随着汽车保有量增加,矛盾依然在激化。所以唯一的出路就是发展公交,而不是通过“限”来解决问题。
(记者陆文军陈冀)
据新华社上海7月10日电
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