环卫所变公司引发政府角色之变
按照原来环卫所体制，财政拨付资金按人员工资计算，拨多少用多少，满打满算；改企后，则是企业提供多少服务，财政花多少钱购买，从以钱养人转变为以钱做事。
南京市城管局副局长陈雷说，改制最大的好处就是环卫工有了劳动合同、权益得到保障，城管局和环卫公司的责任明晰，也有利于对城市清洁工作实施标准化管理。
建邺区城管局副局长陈杰则告诉记者，过去费用都是政府的，干多、干少区别不大，路面不分晴、雨天都洒水就被市民投诉过多次，公司化后，就得算算账了。
省住建厅城建处王华成认为，南京的环卫改制不是“甩包袱”，而恰恰是加大环卫经费投入、保洁实行优质优价的表现。按南京改制新规，对完成改制的区县环卫公司，道路清扫保洁维护费将从每平方米每年4.86元上调至10元，街巷清扫保洁维护费从每平方米每年3元上调至7元。“标准提高后，政府短期内的投入实际上更大了。”
从政府提供环卫服务，到政府购买环卫服务，南京的这一改革意在破除政府既当“裁判员”又当“运动员”的诟病，以求高效率。事实上，这已成为大多数城市的共识。
王华成介绍说，我省已有约三分之一的城市推行环卫市场化改革。徐州两年前实现环卫市场化运作，主城区234条主干道、439条街巷全部由企业负责；扬州环卫部门在改制中为数千名保洁员签合同、办社保；在全省最早探索环卫市场化的无锡，涉及环卫的领域都已向民营企业放开，城区生活垃圾机械化收集率达100%。
“历史欠账”非一朝一夕所能弥补
但是，对南京这样保洁维护费用基点较低的城市而言，一次改制，显然还不能解决所有问题。
赵中柱就有苦水要吐。“标准提高后，对于清洁工作量大的市中心也只能是就锅下米。”他说，鼓楼区环卫公司月底将挂牌运营，但算算账，心里还是没有底：环卫所1720名在岗工作人员及退休人员的工资、设备维护等费用一年就要8000万元，而鼓楼区主次干道330万平方米、街巷130多万平方米，按新标准计算，每年会多补2300多万，但考虑到成立企业运营后“五险”的投入、人员工资上调及福利差异，2300万只是杯水车薪。
南京师范大学社会学系教授徐翔认为，从直接提供公共服务转为购买公共服务，政府决不能就此止步，应当进一步加大财政投入，完善衔接期的配套政策，征询、照顾到退休人员、一线环卫工各方利益，建立健全政府购买公共服务的监管制度。“付得起改革的成本，才能享有改革的利好。事业单位改制是全社会的共同呼声，环卫改制更是与民生息息相关，环卫工人权益得到保障，城市环境才会更美好。”
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