在这个被分析为引发“撤县建区”浪潮源头的文件中，明确阐述了“省管县”的优势在于“减少行政层级，理顺条块关系，降低行政成本，提高行政效能，增强县域经济社会发展活力，加快城乡经济社会发展一体化和县域经济发展步伐”，其中还明确将用3年左右时间全面实现由省直接管理试点县(市)，基本建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制，着力提高社会管理和公共服务能力等目标。
意见中还明确将扩大县(市)行政管理权限，赋予其行使与设区的市相同行政管理权，而凡是与目前法律、法规、规章规定由设区的市政府及其所属部门行使的行政管理权，则将通过依法授权或委托等方式，下放给试点县(市)政府及其所属部门。
记者注意到，意见还明确“扩权强镇”改革是“省直管县体制改革试点”的重要部分，要求充分发挥乡镇在促进经济发展、强化公共服务、加强社会管理、推进基层民主等方面的作用。
挑战社会管理
不少媒体援引一些专家观点认为，不少地市级热衷于“撤县建区”的根本动因，在于当前的“市管县”财政体系与“省管县”财政体系之间的矛盾。“区权实际上是小于县权的。”江阴市一位官员介绍，但“省管县”后，县(市)级直接与省财政发生结算关系，将不可避免地减少地市级政府的财力。
“省管县体制改革，还将出现既有利益与权力格局变革的冲突、行政管理效能和监督机制也将面临新的挑战，市与县之间长期存在的文化传承难以割舍的问题，也将凸显。”复旦大学一位研究人员对此分析认为。
“区划调整后，由于城市国有土地建设开发的需要，原有的县级规划也将不可避免发生变化，尤其是城乡一体化大背景下，一些地方依赖的土地财政，将随着建设规模扩大，出现新的增长，同时也必将出现新一轮拆迁潮，这都需要在区划变革中，做好应对预案。”一位业内专家建议。
据悉，继苏州区划调整后，去年以来在江苏多个地市出现了新一轮“撤县建区”潮，其中，苏北最大城市徐州市，将铜山县撤县设区、苏中的扬州市将江都市撤县设区。除了南京市外，2013年已获批复同意的还包括泰州市将姜堰撤市设区。
记者还了解到，江苏此前数年的“扩权强镇”的改革，还突出地表现为“村居合并”，近几年江苏大部分县，都合并了超过50%以上的乡镇，村一级合并则还远远超过这一比例，一度曾带来学界“基层政权弱化”、“社会管理力量弱化”、“村社区自治组织政府化”的担忧，诸多问题有待通过社会管理创新，建立长效机制来解决。
而最受关注的“县改区”农民问题，则将会突出表现为在一定阶段内，既没有享受到“市民”的社会保障待遇，也或将失去国家给农民补贴等一些惠农政策，“赤脚市民”群体也有待关注。
苏州市“三区合并”后新成立的姑苏区法院，一度还因为法院新址离主城区的白杨湾过于偏远，且案件聚集，而出现“排队立案”的现象。
江苏省社会管理综合治理委员会办公室一位工作人员则认为，县区合并、扩权强镇、村居合并等，势必给社会管理带来阶段性的挑战，一些热点领域的社会矛盾还有可能出现增长，还需要在制定原则措施时，及时兼顾到群众利益和矛盾化解工作。
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