“国新公司成立之初，社会各界对其有很大期待，但直到现在也没发挥真正作用，推进整体上市成效也不明显，垄断型国企和竞争型国企也没有很好区分。”这里面的症结所在，是国资委的定位。作为国务院管理国有资产的特设机构，国资委应该更像企业，而不是政府。
祝波善认为，李荣融时代最大的贡献，是“建章立制、做大做强”，将我国国资监管体系从无到有建立起来，但其过分强调国资规模，也带来很多潜在问题。而王勇主政国资委时间太短，当时国资改革正处于复杂的内外部环境下，从积极角度讲，他对相关政策进行了一系列调整，使央企在4万亿元投资之后平稳过渡。客观来讲，王勇在担任国资委主任期间，是以稳健为主，缺乏李荣融时期的鲜明个性。
“无论是李荣融谈做大做强，还是王勇谈做强做优，都没有从根本上解决国企改革的发展路径问题。新任国资委主任，首要使命应该是顶层设计和制度建设。除进一步细化国资法以外，还应对垄断型国企和竞争型国企加以科学区分，并明确国资进退的原则。”
国资委研究中心研究员胡迟也持类似观点。他认为从国企发展阶段上讲，李荣融作为第一任国资委主任讲做大做强是符合实际的，但现在央企已经告别单纯追求规模的时期，对于蒋洁敏而言，顶层设计更为重要。
在去年召开的央企负责人会议上，时任国资委主任王勇针对今后国企改革的方向，首次提出顶层设计这一概念，并表示2013年上半年要拿出具体方案。
业内人士认为，之所以提顶层设计，是因为经过多年改革，国企改革中面临的一些深层次问题，靠单纯的小修小补已经无法解决，必须拿出一套系统方案统筹规划。这套方案要明确国企定位、发展路径以及改革措施等一系列重大问题。更具体一点说，要对社会重点关注的国进民退、垄断、分红、收入待遇不公、整体上市等一系列问题给出令人信服的解释。
从国资委监管角度讲，顶层设计的当务之急是要解决国企分类监管的问题。正是由于国企分类模糊，才导致分类监管和考核难以落实到位，舆论才会质疑蒋洁敏所定10%的央企利润目标是否合理。
中国企业研究院首席研究员李锦倾向于按照功能将国企划分为四类：第一类是纯公益型企业，这类企业包括军工、粮盐等国企，主要目的是服务社会；第二类则是纯市场类企业，包括汽车、电子等国企，这类企业主要目的是盈利；介乎两者之间的，则还可以分为两类，一类是以公益为主、市场为辅的国企，例如石油电信等；另一类则是市场为主、公益为辅的国企。
但分类涉及到协调各方利益，因此阻力会很大。特别是在早期做大做强的政策导向下，不少国企规模大、主业杂，很难将其归为哪一类。蒋洁敏在上任之初是否会啃这块儿硬骨头，还要拭目以待。
对于顶层设计，来自社会的更多是质疑；来自国资委系统内部的，更多的则是焦急等待。
“现在手头很多研究都停下来了，就在等顶层设计出来。”胡迟查阅了一下，十八大文件和今年的政府工作报告，对于国企改革的论述都比较模糊。由于上面没定调子，因此目前他的很多研究工作已经无法开展。
据国资委一位内部人士透露，王勇一开始担任国资委主任时，便积极到各个企业调研。但蒋洁敏上任迄今已两月，除在国资委几次内部会议上公开露面外，基本没什么动静。而且，相比王勇时期，蒋洁敏来了之后，连听各个司局汇报工作的时间都明显压缩，反馈也比以前少了许多。
“从目前讲话中，你看不出来他到底要干什么。他做国资委主任，至少要干5年，那5年总要干点事吧，他肯定是有想法的。现在越是这样，可能越要搞出点事情来，而且很可能是动作比较大的事情。”该人士坚信，他现在是在广泛听取各方面意见，一旦定了，就会干，一旦说了，就会算，目前是相时而动、厚积薄发。
种种迹象显示，国资改革的顶层设计方案将在近期出笼。今年1月，时任国资委主任王勇在全国国有资产监管工作会议上表示，要做好国有企业改革的顶层设计，2013年将研究制定深化国有企业改革的意见，谋划未来改革的总体方案、路线图和时间表。随后，国资委专门成立了改革小组，广泛听取各地国资系统意见，在总结调研基础上，提出力争上半年推出国企改革的总体方案。
4月下旬，已成为国务委员的王勇在陕西调研国企改革时再次强调，要加强顶层设计，鼓励先行先试，推进国企改革取得新突破。中国证券报记者了解到，国资委近期已将拟定意见上报至国务院。截至记者发稿，距离意见预定出台的时间只有一个月零两周。
无论最终出台的顶层设计制度内容如何，但有一点可以肯定的是，从2003年迄今，国资委成立已整十年，当国企改革正在岔路徘徊之际，差两岁便值花甲的蒋洁敏，相对于李荣融时代的“建章立制、做大做强”和王勇时代的“央地合作、做强做优”，社会对他的期许，已绝不是几年后再贴一个类似标签这么简单。
“他日燕台南望处，天涯须报李陵书。”人们希望的是，当另一个10年过后，人们再次总结起国企改革之际，如果提到一个山东汉子，大家在竖起大拇指的同时，嘴里还会响起啧啧的称赞声。
履 历
蒋洁敏 现任国务院国资委主任、党委副书记。
1955年10月出生于山东阳信。毕业于中央党校省部级干部在职研究生班政治学专业，中央党校研究生学历，高级经济师。
历任胜利油田管理局副局长、党委常委；青海石油管理局局长、党委书记；中石油集团公司总经理助理、重组与上市筹备组组长；中石油股份公司副总裁；青海省副省长、省委常委、省委副书记；中石油集团公司副总经理、党组副书记兼中石油股份公司副董事长、总裁；中石油集团公司总经理、党组书记兼中石油股份公司董事长、总裁；中石油集团公司董事长、党组书记兼中石油股份公司董事长。
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