谈社监委:独立思考的智库监督平台
2012年12月,中国红十字会社会监督委员会召开了第一次会议。从这次会议之后,社监委将承担起对红十字会的社会捐赠款物使用、资助项目等进行监督的职责。
据王海京介绍,社监委的16名成员具有深厚专业背景、广泛社会影响,并且热心公益事业,包括学界、法律、医学、财会、媒体、志愿者等界代表。所有成员都与红会无隶属关系,也不会从红会领取任何形式报酬。作为第三方独立监督机构,社监委有独立章程和制度,广泛搜集社会各界对红会的意见和建议,并开展相应调查和监督工作。
今年两会期间,身为全国人大代表的赵白鸽接受记者采访时表示,社监委的成员经常会对红会工作提出非常尖锐的质疑,“这很好,对我们的工作是有推动性的”。
但前一段时间,随着部分社监委委员与红会存在利益往来的传闻不断蔓延,社监委的独立性开始备受质疑。对此,赵白鸽回应称,社监委是具有独立思考和专业能力的专业人士组建的智库平台,对整个红十字会的战略、计划、结果以及绩效进行有效的评估与监督。
“对一个组织实行严密的全程监督,如果没有对这个组织的专业判断和对工作的深入了解,要想做好监督恐怕不易。对红会的捐赠款物管理、项目的绩效评估、对红会的层级问责等,都必须有专业人士的介入。”赵白鸽指出。
赵白鸽认为,红会所提出的社会监督应该是全程监督,包括红会政策、大的项目或者活动制订的最初环节就要预防,在出现问题时也要有快速完整的纠错机制。“社监委对红会的监督作用非常重要,在某种程度上并不亚于媒体在出现问题后的监督作用。”
在今年6月召开的社监委2013年中期会议上讨论通过的《委员守则》明确规定,社监委委员在担任委员期间及离任一年内,不得承担或参与红十字会委托的项目,不得为红十字会提供有偿服务。袁岳等委员也承诺,在任职期间将不会承担和参与红会的任何项目。
谈前景:体现组织存在的必要性
“我们目前主要工作是要突出核心业务,体现组织存在的必要性,如果没有这些工作,这个组织没有存在的必要。”在海峡论坛期间,赵白鸽指出,红会主要有三重职权,但此前只做好了政府这一重职权,今后还要搞清楚公众职权、国际职权这两个非常重要的职权定位。
赵白鸽认为,如果一个组织能引起大家关注,这本身就是了不起的事情。中国红十字会将尽最大努力告诉志愿者和老百姓已经做了什么、未来还要做什么。“这个任务很艰巨,得给我们一点时间,转型在西方国家用了数百年的时间,而中国社会组织发展时间很短,我们将向这个目标努力”。
在赵白鸽看来,中国正处于快速发展的转型时期,改革开放前的管理模式是以管理控制为主导,现在开始转型为由公众共同参与管理的社会组织形态。公众希望的社会组织不再仅仅是政府的支持,而是为老百姓服务、让老百姓参与、让老百姓有自主权益,这对所有社会组织包括政府组织都是很大挑战。
2013年4月下旬,十二届全国人大常委会第二次委员长会议通过了全国人大常委会2013年立法工作计划、监督工作计划,其中,修改《红十字会法》被列入立法预备项目、视情况在2013年或者以后年度安排审议。《红十字会法》能否在20年后首次修改、继而确立红十字会改革方向受到关注。
“修改后的红十字会法应为社会组织的建设和开放创造更大上午机会,给社会组织更多的开放空间。”今年4月,赵白鸽接受采访表示,希望《红十字会法》能够对红十字会的治理结构规定得非常明晰,例如是垂直管理,还是协助管理;明确红十字会和各个省份的关系。同时,期待《红十字会法》修订以后,能够对整个红十字会有效的运作发挥重大作用。
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赵白鸽简历
赵白鸽,女,1952年8月出生,中共党员。1968年10月参加工作。曾为江西省万安县插队知青,1981年毕业于哈尔滨医科大学,1988年毕业于英国剑桥大学,获博士学位,1992年晋升为研究员。曾任上海市计划生育科研所所长,国家科委生命科学技术发展中心(美国)主任。
1999年1月后历任国家计生委党组成员、科技司司长、国际合作司司长。2003年9月任国家人口计生委副主任、党组成员,国际人口方案管理委员会(ICOMP)主席,国际计划生育联合会(IPPF)中央理事、亚太地区司库。2010年4月任国家人口计生委党组副书记、副主任。
2011年9月任中国红十字会党组书记、常务副会长。兼任国务院妇儿工委委员,国家气候变化专家委员会成员,中国外交学会常务理事。
国际红十字会眼中的赵白鸽
在被要求评价中国红十字会常务副会长赵白鸽的印象时,红十字会与红新月会国际联合会东亚代表处主任范马丁(Martin Faller)认为,不该由他来评价赵白鸽会长,“应该是她来评价我的工作才对”。但范马丁表示,作为一个非常有活力、非常能干的领导,她正在推动中国红十字会进行重要改革。国际红十字会对她和她的团队有足够的信心。
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