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精简机构降低费用支出
针对离退休人员管理机构总额支出不容小觑的问题,中央财经大学财经研究院教授刘玉章认为,这反映出当前国内社会办福利,以及社会化养老体系都不够健全,受此影响,一些有钱有权的部门才会自己大动干戈,专门搞起自己的离退休人员管理机构。虽然此事有其一定合理性,但从社会公平角度来看,确实有碍公平原则。
刘玉章建议,统一撤销各部门的离退休人员管理机构很难做到,或许可以考虑让国管局等部门统一接收相关机构,精简合并,在发挥其最大效力的同时,降低财政拨款额度。同时,国家财政也应该加大财政投入力度,更好地扶持国内社会办福利,以及社会化养老体系的建设。一旦养老金双轨制并轨成功,就可以让行政事业单位的离退休人员也实行企业退休人员的社会化养老管理。
购房补贴
83部门斥资近82.5亿元
作为机关事业单位职工的一项福利,购房补贴支出也颇为庞大,国家体育总局等83个部门的支出额,接近82.5亿元。
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气象局购房补贴是预算101.96%
气象局公布信息显示,其购房补贴(项)年初预算为1.45亿元,支出决算为1.478亿元,完成年初预算101.96%。据其解释,支出决算数大于支出预算数的主要原因是部分购房补贴支出未申请年初财政拨款预算,而是通过使用以前年度财政拨款结转和结余资金解决的。
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房补存在不公应降低标准
几乎是行政事业单位职工所独有的购房补贴,成为了公务员们的特权型福利。对于这一略显不公的事实,刘剑文提出,应该降低行政事业单位的住房补贴标准。
以中国气象局为例,其住房保障支出(类)住房改革支出(款)超过5亿元,主要用于向职工发放的住房公积金和购房补贴等支出。
购房补贴是根据国家规定,从1998年下半年停止实物分房后,房价收入比超过4倍以上地区对无房和住房未达标职工发放的住房货币化改革补贴资金。中央行政事业单位从2000年开始发放购房补贴资金,地方行政事业单位从1999年陆续开始发放购房补贴资金,企业根据本单位情况自行确定。在京中央单位以正处级为例,每月为1200元。
刘玉章认为,这一政策出台时各地房价还不太高,因此问题并不凸显。但事实上,除国企外,民企大部分都无力或不愿支出这部分费用,购房补贴因此成为了行政事业单位职工的特权型福利。加之目前各地房价一路飙高,在同一个城市内,面对同样高昂的房价,公务员有补贴而其他人却没有,实在有失公允。他建议,于理来讲确实应该取消购房补贴制度。
刘剑文认为,这些合法但却不尽合理问题的出现,说明需要对相关制度作出一定幅度的调整。公务员薪酬体系相对固定,而且确实低于一些企业的收入,这也导致了一些过度福利问题的出现。他认为,骤然取消购房补贴并不现实,但有关部门应考虑降低其标准。而从根本看,应该改革公务员薪酬体系,使其收入更加阳光,而非暗补丛生。
减
国税系统减支超7000万
数据显示,去年大多数中央部委主动压缩“三公经费”。体量大的国家税务总局,较之安排的“三公”预算数213289.77万元,国税系统实际只花了205836.7万元,比预算节省了7453.07万元的支出。其中因公出国(境)费支出1181.20万元,花了预算的76.8%;公务用车购置及运行费支出13.9亿元,花了预算的96.19%;公务接待费支出6.5亿元,花了预算的97.65%。
农业部“三公经费”决算数比预算数减少6280.15万元,压缩比例超过26%;中国社科院决算支出1606.31万元,比预算压缩444.74万元,压缩比例也超过20%。还有中国残联,“三公经费”决算比预算压缩约13.7%,力度也较大。
北京大学财经法研究中心主任刘剑文说,从去年中央“八项规定”,到今年本届政府提出“三公经费”只减不增,进一步压缩“三公经费”已成大势所趋。打造廉洁简朴政府,从政府“过紧日子”开始。
不过,记者注意到,有不少网友认为,压缩支出是一方面,但更重要的是政府花出去的钱是否花到实处,是否有绩效。
对此,财政部财科所副所长白景明建议,中央部门决算应公布对政府预算绩效的说明,要把政府支出花得是否有效果列入决算报告,让百姓看到这些支出给社会带来了哪些效果。
增
国家发改委增支14.33%
虽然大多数部委去年压缩了“三公经费”支出,但仍有个别部委支出增加。
国家发改委去年安排“三公经费”预算4327.74万元,但最终决算花了4948.00万元,增长14.33%。其中大头花在因公出国(境)方面,支出3699.42万元,增长23.11%。该部委解释说,增长的主要原因是为落实党中央、国务院临时交办的任务。
还有保监会,去年“三公经费”支出决算2800.03万元,与年初预算2774.4万元相比,增加25.63万元。该部门解释说,主要是去年更新16辆公务车,车辆购置费比预算多花了50.84万元。不过,该部门也同时压缩了公车运行费和公务接待费。
白景明说,“三公经费”是党政机关维持运转或完成相关工作任务所需的相关支出,是政府行政开支的一部分,合理原因的增加支出是可以的,但一定要向公众说明原因,并坚决制止无缘由地超规格超范围滥用财政资金。
公车开支
气象局“平添”千车无说明
记者当日统计发现,国家税务总局等76个部门公布的信息显示,相关中央部门共有公务用车39604辆。
公车问题也引发了一些糊涂账。从国家气象局2011年气象局的决算可见,其3277个预算单位的公务用车保有量是3380辆。中国气象局2012年度部门决算显示,在对达到报废条件的公务用车22辆予以报废处置并相应更新后,其3277个预算单位公务用车保有量却已达4614辆。
对于凭空添出的1000多辆车因何出现,是统计口径有变,还是其他原因,气象局并未在决算报告中作出说明。
不仅如此,财政部这次的数据显示,在只报废更新4辆公务车后,其公车保有量为412辆。而其2011年的决算则显示,其公车保有量仅为368辆。
对于公车问题,原全国人大代表、三公问题专家叶青表示,“三公”经费的管理都有完善的制度,就是难以执行到位,比如说不许公车私用,但很多官员不认为公车私用是一种浪费,是一种违规,而看成是一种待遇、一种自然而然的事情。尽管在短期内增加监督成本,“三公”经费可以得到控制,但是长此以往,管理成本不堪重负。比如公车安装GPS、北斗,对于全国数量庞大的公车来说,安装费、使用费都不是小数字。
最好的办法就是改革,降低管理成本,便于操作。以公车为例,最大限度地取消公车,实行公车服务社会
化、市场化,平时按一定级别每月发给交通补助,要真正改变“一定级别的官员上下班要坐公车的习惯”。集体用车时则租车,出差可以租车,有高铁、动车的地方,尽量坐高铁、动车。这才是节约公车之道。
逐步减少和取消一部分公车,对一些领导来说,当然很不方便,但是节约下来的是老百姓的“真金白银”,作为党的群众路线教育实践活动的内容之一,我们要让我们的官员理解这一点。
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