前不久闭幕的中央经济工作会议，把“切实保障国家粮食安全”列为明年经济工作的首要任务；这次会议以及刚刚结束的中央农村工作会议还提出，实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略”。“相比以前的方针，这次中央提出的粮食安全战略有很大调整，是一个明显的进步。”国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆说。
粮食安全时刻不能放松
此次中央经济工作会议上，“切实保障国家粮食安全”被列为明年的首要任务，这非常罕见。在我国粮食产量“十连增”的背景下，“粮食安全”还存在问题吗？
“从短期来看，我国的粮食供给没有问题。”叶兴庆说，今年我国粮食产量达到6亿吨，迈上了一个新台阶。当前，不管是从粮食产量来看，还是从粮食库存来看，我国的粮食供给都是有保障的。中央强调“粮食安全”更多要从中长期去理解。
一方面，我国粮食产量在连续十年增产之后，资源要素等都已经绷得很紧，生态环境也付出了不小代价，继续增产的难度会越来越大；另一方面，我国当前正处于中等收入向高收入迈进阶段，处于城镇化快速发展阶段，粮食需求量还远未见顶。
相关机构研究显示，一个农村居民从农村来到城市，适应了城市的食物消费结构后，其粮食的日消费量要增加20%。未来十几二十年，按照我国城镇化发展目标，将有数亿农民变为市民，粮食供给压力会持续加大。
“我国人口规模大，粮食需求总量大，这其中谷物特别是口粮，关系到经济社会的正常运转，关系到人民群众的基本生活保障，在这个问题上不能有丝毫懈怠。”叶兴庆说。
习近平总书记强调，保障粮食安全对中国来说是永恒的课题，任何时候都不能放松。历史经验告诉我们，一旦发生大饥荒，有钱也没用。解决13亿人吃饭问题，要坚持立足国内。他还说，中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，而且自己的饭碗主要装自己生产的粮食。
新战略新内涵
我国历来重视粮食安全。1996年，国家发布的《中国的粮食问题》白皮书即提出，立足国内资源，实现粮食基本自给，并且还明确，在正常情况下，粮食自给率要达到95%以上。这是我国长期以来关于粮食问题的基本方针，十余年没有大的调整。
这一次，中央提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全新战略。“这20个字，体现了我国对粮食安全的一个新认识。”叶兴庆说，结合中央经济工作会议对粮食安全的其他论述，我们可以解读出这一新战略的三个新内涵。
一是强调“集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全”；在此基础上可以“适度进口”。这实际上是把粮食安全的核心目标更明确地界定为谷物安全，同时有保有放，在谷物之外，增加了通过国际市场弥补粮食缺口的空间。这里面，“适度进口”首次被明确为我国粮食安全战略的一个组成部分。
二是提出“数量质量并重，更加注重农产品质量和食品安全”的新粮食安全观。以前我们谈粮食安全，指的是数量安全，那是基于我们当时的发展程度和实际需求提出的，而现在城乡居民收入水平逐渐提高，对食品安全的关注度、对自身健康的关注度越来越高，要求我们把粮食质量问题放到一个更加突出的位置。
三是强调粮食安全与生态安全的统筹兼顾。我们以前为了追求粮食增产，往往不惜一切代价，比如毁林开荒、侵占湿地、超采地下水、过量施用化肥农药等等，这提高了粮食产量，但也带来生态环境问题。这次则强调，注重永续发展，转变农业发展方式，发展节水农业、循环农业。
新阶段的必然选择
“上述调整表明，在我国发展水平进入一个新阶段以后，我们对粮食安全的认识也有了一个明显的进步。”叶兴庆说，我们现在追求科学发展、追求可持续发展，在粮食生产上也要体现这个理念，那么就要转变农业发展方式，这势必影响粮食产量，倒逼着我们在粮食安全战略上作出相应的调整。
同时，我国的对外开放也到了一个新阶段。党的十八届三中全会提出，构建开放型经济新体制，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。对农业而言，也要从我国的资源禀赋出发，发挥比较优势，更充分地利用国际国内两个市场、两种资源。
“目前，除北美外，南美、非洲、中东欧、东南亚等地都有很大的粮食增产和出口潜力。”叶兴庆说，在谷物基本自给的前提下，我们完全可以实现粮食进口地域的多元化，降低国际粮食市场波动给国内带来的影响。
另外，我国1996年确定的解决粮食供需问题的基本方针其实已经难以为继，因为按照老的粮食统计口径(包括谷物、豆类、薯类)，我国的粮食自给率已经不到95%了。以去年为例，大豆就进口了5000多万吨，粮食总进口量接近8000万吨，自给率不到90%。
“此前的粮食安全方针，笼统地提粮食自给率坚持95%的目标，实际上却达不到。”叶兴庆说，如果政策目标与现实长期背离，就会使目标失去公信力，失去指引作用，所以粮食安全战略的调整势在必行。
适度进口的需要
在新的粮食安全战略中，“适度进口”的提法最引人关注，因为习近平总书记强调，中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，而且自己的饭碗主要装自己生产的粮食，这二者之间如何平衡？
“这两个说法并不矛盾。”叶兴庆说，可以这样理解，“中国人的饭碗要牢牢端在自己手中”指的是“谷物基本自给”，“自己的饭碗主要装自己生产的粮食”指的是“口粮绝对安全”。因为国内土地、淡水等资源有限，所以只能是集中资源保重点，即保口粮、保谷物。
实际上，在新的粮食安全战略中，我们区分了4个概念。最核心的是口粮，包括小麦、大米；比口粮范围稍大一点的是谷物，它比口粮多了一个饲料粮；更大一点的概念是粮食，包括谷物、豆类、薯类；最后是食物，除粮食外，还包括食用油、肉蛋奶、蔬菜、水果、水产品等。
“对于核心的部分，我们要求保障的水平很高；对于相对外围的部分，我们可以更加充分地利用国际市场、国外资源。”叶兴庆说，这种更清晰的划分并采取不同的策略，是在新形势下保障粮食安全更有效、更可行的方案。
当然，考虑到国际粮食市场的容量，我国在粮食进口的操作上一定要审慎。我们不可能一下子增加一两千万吨的进口，而应该逐年地、缓慢地、均衡地释放我们的进口需求，让国际市场有一个反应的过程和增加产能的时间。
“以大豆为例，如果看十年前的国际市场规模，不可能想象今天我国会达到这样的进口量。”叶兴庆说，这就说明，只要操作审慎，平缓地释放进口需求，我国粮食适度进口对国际市场的冲击就没有想象中的那么严重。同时，我们也需要增强在国际粮食市场上的话语权和定价能力。
最后，在新的粮食安全战略中，还特别强调了科技的作用。“因为从国内的资源条件来看，不管是确保粮食的产量和质量，还是平衡好粮食生产和生态的关系，都离不开科技的支撑。”叶兴庆说。
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