近年来，职务犯罪、破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪、组织(领导、参加、包庇、纵容)黑社会性质组织犯罪等罪犯中，违法违规减刑、假释、暂予监外执行相对突出。有的罪犯以权或者花钱“赎身”、逃避惩罚或者减轻惩罚，严重践踏法律尊严，损害执法司法公信力。
中央政法委近日出台关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行，切实防止司法腐败的指导意见，要求在刑法、刑事诉讼法规定的框架内，对减刑、假释、暂予监外执行(主要指保外就医)充分体现从严精神，从严规定实体条件，从严规范程序，从重追究违法违规办理减刑、假释、暂予监外执行的法律、纪律责任。
中央行动
中央政法单位专项治理罪犯以权或花钱“赎身”
多年来，执法司法机关依法适用减刑、假释、暂予监外执行制度，对落实惩办与宽大相结合的刑事政策，激励罪犯改过自新，促进罪犯回归和融入社会，发挥了重要作用。同时，减刑、假释、暂予监外执行工作中也发生一些问题，有的罪犯以权或者花钱“赎身”、逃避惩罚或者减轻惩罚，严重践踏法律尊严，损害执法司法公信力。为严格规范减刑、假释、暂予监外执行，中央政法委组织中央政法各单位在开展专项治理、深入调查研究基础上，制定了指导意见。
最高人民检察院监所检察厅副厅长王光辉说，当前刑罚变更执行中存在的问题，突出表现在通过权力和金钱获得减刑、假释及暂予监外执行，在有的省份，职务犯罪罪犯的减刑间隔时间短、幅度大。“特别是假释和暂予监外执行的比例过高，一些具有身份特点的罪犯，如林崇中(广东省江门市原副市长)、张海(广东健力宝集团原董事长)等服刑罪犯，服刑较短时间就出狱，甚至判决后违法直接保外就医，造成恶劣社会影响。”
实体条件
三类罪犯认定悔改表现要看是否主动退赃赔偿
近年来，职务犯罪、破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪、组织(领导、参加、包庇、纵容)黑社会性质组织犯罪等罪犯中，违法违规减刑、假释、暂予监外执行相对突出。为了从严把握上述三类罪犯减刑、假释的实体条件，指导意见在要求从严把握法律规定的“立功表现”“重大立功表现”标准的同时，针对“确有悔改表现”这一刑法规定的减刑、假释的关键条件，明确规定，严格对三类罪犯“确有悔改表现”的认定，要求除考察所有罪犯减刑都必须具备的一般条件外，应着重考察三类罪犯是否通过主动退赃、积极协助追缴境外赃款赃物、主动赔偿损失等方式，积极消除犯罪行为所产生的社会影响。并强调，对服刑期间利用个人影响力和社会关系等不正当手段，企图获得减刑、假释机会的，即使客观上具备减刑、假释的条件，也不得认定其“确有悔改表现”。
减刑
三类罪犯被判无期徒刑执行三年以上方可减刑
针对三类罪犯中有的减刑次数多、两次减刑之间间隔时间短等问题，指导意见明确规定，对依法可以减刑的三类罪犯，适当延长减刑的起始时间、间隔时间，从严把握减刑幅度。比如，对被判处无期徒刑的三类罪犯，确有悔改表现或者立功表现的，由过去“执行二年以上方可减刑”延长到现在“执行三年以上方可减刑”，而且增加规定“减为有期徒刑后，一次减刑不超过一年有期徒刑，两次减刑之间应当间隔二年以上”。
解读
死缓最少要服刑22年
专家分析指出，根据指导意见的规定进行测算，即使三类罪犯具备所有条件，实行“到点就减刑”(实践中一般不可能这样)，无期徒刑罪犯经过几次减刑以后实际执行的刑期将比按之前规定的延长4年，最低也不会少于17年；死刑缓期执行罪犯经过几次减刑以后实际执行的刑期将比按之前规定的延长5年，最低也不会少于22年。
保外就医
严管三类罪犯保外就医两种情况不得监外执行
司法实践中，三类罪犯中的一些人经常以患有高血压、糖尿病、心脏病等疾病为由，违法违规办理保外就医。
针对保外就医中存在的突出问题，指导意见明确规定，从严把握三类罪犯适用保外就医的严重疾病范围和条件。司法部将根据指导意见，正在修订《保外就医严重疾病范围》。指导意见还规定，虽然患有疾病，但不积极配合刑罚执行机关安排的治疗的，或者适用保外就医可能有社会危险性的，一律不得保外就医。
程序
厅级职务犯罪减刑报中央审查
为了保证减刑、假释、暂予监外执行能够公平、公正地实施，指导意见着眼于提高透明度、强化监督制约，明确规定，拟提请减刑、假释、暂予监外执行的，一律提前予以公示；减刑、假释裁定书及暂予监外执行决定书，一律上网公开。
对三类罪犯中因重大立功而提请减刑、假释的案件，原县处级以上职务犯罪罪犯的减刑、假释案件，组织(领导、包庇、纵容)黑社会性质组织罪犯的减刑、假释案件，原判死刑缓期执行、无期徒刑的破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪罪犯的减刑、假释案件，一律开庭审理。
指导意见还规定，对原厅局级以上职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行的，应当向中央政法相关单位逐案报请备案审查；对原县处级职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行的，应当向省级政法相关单位逐案报请备案审查。
解读
备案审查利于上级监督
“阳光是最好的防腐剂。”这成为执法司法机关的共识并已经付诸实践。一律提前公示、一律上网公开、一律开庭审理……指导意见中规定加大办案公开透明度的三个“一律”，令人印象深刻。
针对有的地方减刑、假释、暂予监外执行透明度不高、监督制约不力等问题，为了保证减刑、假释、暂予监外执行能够公平、公正实施，指导意见重点从三个方面严格了程序规定。清华大学法学院教授周光权认为，当前很多政法单位建有公开的官方网站，规范减刑、假释、暂予监外执行，可以把有关文书在网上公开，必将大大减少背后的“名堂”和“猫腻”。一些地方实施的减刑、假释公开听证制度探索值得推广。
最高人民检察院监所检察厅副厅长王光辉说，指导意见严格控制职务犯罪的刑罚变更执行，建立个案分级备案审查制度，能充分发挥上级政法机关的指导和监督作用。
司法部监狱管理局巡视员李豫黔表示，司法部将按照指导意见要求，建立对原厅局级和县处级职务犯罪罪犯减刑、假释及暂予监外执行逐案备案审查制度，切实做好相关工作。
“指导意见的规定，把刑罚变更执行全过程纳入检察机关法律监督范围。”王光辉介绍，从内部监督制约机制来看，指导意见要求建立各负其责、互相配合、互相制约的执法办案程序，推进刑罚执行机关、审判机关、检察机关减刑、假释网上协同办案平台建设；完善了检察机关刑罚变更执行同步监督制度，在知情权、违法行为调查权、提出纠正意见权、建议追究纪律责任权、立案追究刑事责任权等方面作了明确具体规定。
最高人民法院审判监督庭副庭长滕伟表示，最高人民法院将以三类罪犯的减刑、假释、暂予监外执行为重点，进行常态化监督检查，每年进行不少于两次的全国性或者区域性综合检查、专项检查，同时要求各高级人民法院根据本辖区情况建立相应的监督检查制度并向最高人民法院报备。
问责出具虚假病情诊断证明将追责
为了强化责任、从严惩处腐败，指导意见明确规定，对减刑、假释、暂予监外执行各个环节的承办人、批准人，实行“谁承办谁负责、谁主管谁负责、谁签字谁负责”的执法办案质量终身负责制；对执法司法人员在减刑、假释、暂予监外执行中捏造事实、伪造材料、收受财物或者接受吃请的，一律清除出执法司法队伍；徇私舞弊、权钱交易、失职渎职构成犯罪的，一律依法从重追究刑事责任，而且原则上不适用缓刑或者免予刑事处罚。同时，指导意见要求，对单位和个人为罪犯减刑、假释、暂予监外执行出具虚假病情诊断等证明材料的，或者在罪犯减刑、假释、暂予监外执行中搞权钱交易的，应当依法依纪追究责任，构成犯罪的还要依法追究刑事责任。
据了解，中央政法单位正在根据指导意见精神，正在细化相关规定，完善监督检查制度，确保指导意见切实得到执行。
解读
打击司法腐败力度空前
已判刑的贪官、富商往往通过关系网和金钱买通执法司法人员，从而逃避刑罚。指导意见坚持对司法腐败“零容忍”，规定对执法司法人员在刑罚变更执行中违法违纪的，具有捏造事实、伪造材料、收受财物或者接受吃请的，一律清除出执法司法队伍；对徇私舞弊、权钱交易、失职渎职构成犯罪的，一律依法从重追究刑事责任，且原则上不适用缓刑或者免予刑事处罚。
“以往对减刑、假释、暂予监外执行的违法犯罪惩治力度不够、处罚偏轻。”中国人民大学教授陈卫东说，这样规定为执法司法人员树立了一条“高压线”，可以说打击司法腐败力度是空前的。
数说
去年纠正减刑不当13214人
广东省江门市原副市长林崇中因受贿罪被判处10年有期徒刑，在看守所羁押期间，贿赂买通相关人员，制作虚假疾病鉴定材料，以“保外就医”之名逃避入监服刑。
广东健力宝集团原董事长张海服刑期间，广东省监狱、看守所有关人员收受张海亲友贿赂，利用职务便利为他在转监、虚假立功、减刑等方面提供帮助，致使其两次被裁定减刑共计4年1个月28天，2011年1月26日刑满释放后潜逃国外。
我国法律规定了减刑、假释、暂予监外执行这样的刑罚执行制度，是“宽严相济”刑事政策的具体体现，但是，一些已判刑的官员、富商利用人脉关系，钻制度空子，拉拢腐蚀监狱、看守所人员，进行权钱交易。统计显示，2013年，全国检察机关共监督纠正刑罚变更执行不当16708人，其中减刑不当13214人，假释不当2181人，暂予监外执行不当1313人。
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