调查动机
由于经济适用房的保障性质，从国家到地方，都对经济适用房的申请资质、审核流程以及经济适用房的转售作出严格规定。然而，在宁夏回族自治区银川市，却有人公然叫卖经济适用房指标及房源。为何会出现这种现象？记者对此进行了调查。
经济适用房是政府为满足市民刚性需求而建的保障房，因房源有限，有不少人望房兴叹、苦苦排号。为严格经济适用房管理，宁夏回族自治区银川市规定，经济适用房自购买未满5年不得上市交易。然而，记者发现，在严格的制度下，银川市竟有人公开在网上和一些广告刊物上叫卖在建经适房名额，不仅如此，部分保障房房主的经适房未满交易年限就与人私下交易并签订买卖协议。
原本是满足住房人刚性需求的经适房，怎么成了一些人眼中赚取高额利润的“唐僧肉”？对此，《法制日报》记者调查发现，骗购经适房的“漏洞”主要出现在对申请人的条件审查准确度不高。据了解，申请经适房的条件审查主要是审核申请人的住房和收入，但仅收入这一项就存在很大的灰色地带。银川市住房保障局相关负责人表示：“我们无法查实申请人的实际收入如个人投资、有效证券和银行存款等，只能通过后期对申请人的名单公示，依靠公众监督或举报进行进一步核查，但作用不大，因为经适房出售、转租等行为通常都是私下交易，常发生于熟人之间，一般情况下没人揭发。”
只要有钱一切都不是问题
近日，“眼尖”的网友“@偶系黄米米”在微博中晒出一张广告截图，并惊讶地表示：“经济适用房的名额是可以出售的吗？”
近日，记者联系到了这位网友。该网友称，自己因公司业务需要，经常关注一本专门刊登广告的刊物，最近已3次看到经济适用房转让名额的广告。从该网友提供的截图上可以看到“办理经济适用房名额一个，首付12万元，明年入住”的广告内容。网友跟帖表示不解：“经适房也是保障房，可为什么这么多人望房兴叹、苦苦排号，竟有人能公开叫卖呢？”
记者随后以求购房屋为名，拨通了广告上的联系电话。接电话的闵女士称，她有亲戚在银行工作，家里不缺经适房。她儿子也有一套经适房，因闲置打算出售。闵女士称，儿子的经适房是盈南家园3期的保障房，位于银川市长城中路六盘山高级中学附近，现在已排上号，明年年初交房。
记者表示自己是外地户口，不符合银川市经适房申报条件，闵女士说：“这些都不是问题。说是名额转让费，其实主要还是我帮你走关系、办手续的辛苦费。我是做生意的，人缘广，你只需要出两万多的转让费，我一天之内就能把房子所有手续办妥。”
记者随后在银川市住房保障中心公布的“经济适用住房购买资格”中看到，申请保障性住房需符合如下条件：具有本市市区城镇户籍1年以上、人均住房面积低于15平方米、人均收入标准低于每月2570元、申请人达到法定结婚年龄等。
对于记者的担忧，闵女士多次在电话中保证“只要有钱这些都不是问题”。
需支付3至6万元“名额”费
记者分别在58同城和赶集网银川地区的房产信息中输入“经适房”进行搜索，共有65条信息，均在二手房出售的项目内。在这些出售信息中，房源多为银川市金凤区五里水乡和西夏区金阳花园等保障性住房。
随后，记者拨通了在网站发布信息的3家房产代理中介的电话。3家中介的工作人员均表示手头经适房不多，想买的话需要支付“名额”费，3万元至6万元不等。其中一家中介的工作人员表示，经适房房源少，几乎是刚登信息就有人咨询或购买。记者问起具体的操作方式，对方表示“最好面谈”。
记者又拨通了另一家中介的电话，一位刘姓工作人员表示，其手头有一套丽景北街满春小区的复式经适房出售。该房是11楼加阁楼，现房，房产证要等4年后才可办理过户，目前仅能签订买家、卖家及中介的三方合同，转让费加房款需一次性付清，不可贷款。“经适房我们都是悄悄地卖，作为中介我保证签订的三方合同有效”。
记者多次询问，终于打听到了所售房源的具体位置与房主姓名。3月23日下午，记者来到位于丽景北街满春宜居苑13号楼3单元11楼，多次敲门无人应答。邻居出来告诉记者，他去年搬来后就没见过这家的主人，并称该小区有不少空置的经适房，其中还有隔间分租的。
随后，记者来到银川市住房保障中心，查到这套房的房主姓名与中介报的一样。记者查阅销售档案发现，该房主通过申请、多部门出证明、住房保障部门审核准入等程序，拿到了编号为JSH2011003××的《住房保障证》。房主于2012年11月21日参与摇号并签订购房合同，首付及相关手续均已办结，去年7月30日正式收房。“按规定，该房主必须要等到2018年7月30日之后才能办理房产证，此前并无出售或出租的权利。”该中心一名工作人员表示。
审查准确度不高是主因
2013年，银川市住房保障局发现并查处了3起提供虚假材料骗购经适房的行为，其中一例是经群众举报和住房保障局查实，西夏区住房保障户亢某采取提供虚假离婚材料方式取得了《住房保障证》，成功骗购经济适用住房。根据有关规定，住房保障局作出了取消亢某住房保障资格，收回《住房保障证》，将其违规行为记入不良信用记录，5年内不再纳入保障范围的处理。
银川市住房保障局保障科的丁志国表示，骗购经适房的漏洞主要出现在对申请人的条件审查准确度不高。去年以前，申请经适房主要审核申请人的住房和收入，但仅收入这一项就存在很大的灰色地带。“申请人的实际收入如个人投资、有效证券和银行存款等我们无法查实，只能通过后期对申请人的名单公示，依靠公众监督或举报进行进一步核查，但作用不大，因为经适房出售、转租等行为通常都是私下交易，常发生于熟人之间，一般情况下没人揭发”。
丁志国表示，审核制度正在不断完善。银川市住房保障局正在研究相关细则，希望能有效解决前期骗购、非法出售、房屋中介市场混乱等问题。去年10月，《银川市城市住房保障管理办法》出台，规定“买卖经济适用房名额属违法行为，买卖双方签订任何合同或协议均属无效”。
为什么有人会骗购经适房？业内人士分析，经适房建成之初是保障性住房，但5年后就可交易，摇身一变成了商品房，完全脱离了保障房体系。经适房5年差价的利益空间吸引了很多有机会、有能力骗房的人。对比之下，像廉租房和公租房这类没有产权的保障房，才一直留在保障房体系中，能为有需要的社会中低收入群体提供保障。
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