违法份子没想到,他们刚刚搬出“伪基站”发送诈骗短信，巡警们就出现了在他们面前……
中国移动与金华公安警企联手创新打击“伪基站”
“代开江浙沪各种发票，价格优惠”、“恭喜您已经中奖8万元，请联系****领取”……近年来，一些不法分子通过“伪基站”发送垃圾短信进行电信诈骗的现象日益猖獗。据不完全统计，近年来全国每年通过“伪基站”设备发送垃圾短信近千亿条。
不久前，公安部、工信部等九部门在全国范围内部署开展专项行动，严厉打击非法生产、销售和使用“伪基站”设备违法犯罪活动。自去年底以来，中国移动浙江公司配合浙江省公安厅开展了依法打击和整治利用“伪基站”实施违法犯罪的活动，截止到目前，累计打击伪基站事件176起，抓获不法分子281名。在“伪基站”治理过程中，中国移动金华分公司与金华公安创新尝试了新的技术手段，与公安建立起巡警联防的快速反应机制，很好的解决了“伪基站”发现难、抓捕难的问题，为“伪基站”警企联手打击防治工作探索出了一条新路。
“伪基站”危害巨大，但是在治理上存在难点
“伪基站”是一种非法无线电发射装置，由一台笔记本电脑、一台发射器、一根天线、一部手机、一个电瓶和电源转化器组成。伪基站对移动通信网络造成严重影响，也给广大老百姓的财产造成损失：部分违法人员甚至通过技术手段篡改发电号码，冒充公安专线、银行热线等专用号码，实施诈骗行为；此外，伪基站导致用户手机频繁进行位置更新，对公众通信网络造成严重的干扰，易产生强辐射危害。
治理“伪基站”刻不容缓，运营商责无旁贷。2013年12月，中国移动浙江公司与浙江省公安厅联合开展了依法打击和整治利用“伪基站”实施违法犯罪活动，建立省市两级协作机制，双方联络员主动对接，加强信息沟通，联手开展打防工作。期间，浙江公司发现网络异常后及时向公安部门报送相关线索，并积极配合定位和取证等工作；公安部门通过全面梳理分析，实施集中打击行动，通过审查伪基站设备的来源，在源头上实施打击整治。该活动持续至今以来，对“伪基站”非法行为在浙江省内的开展起到了重要的遏制作用。
然而，在实施打击行动的过程中，不少工作人员坦言，存在着实际的困难。“伪基站很难发现，通常我们通过投诉举报或者监测到网络数据异常后，经过后台分析和现场定位的方法，才能确定伪基站的位置，再通知公安人员抓捕，这个过程需要时间，易让非法份子逃脱,同时伪基站的流动性作案也给实际抓捕带来很大的困难。”中国移动浙江公司网络部工作人员表示。
“‘伪基站’治理必须明确公安、工商等各个部门的职责并采取联合专项行动的方式，协同打击无线电违法行为。”作为全国人大代表，中国移动浙江公司总经理郑杰在今年的两会期间就如何加强打击‘伪基站’提出建议。
创新技术手段，加强巡警联防，金华警企合作探索打击新路
针对“伪基站”在治理过程中的难题，中国移动金华分公司建立起一套与公安紧密配合、充分联动的工作机制，并加以技术手段的创新，探索出一条新路。
“‘伪基站’发现与打击的关键，在于网络监测与警方抓捕过程的紧密配合、实时联动，而实际上，警方缺乏技术手段，而运营商发现后协调警力并没这么容易。于是我们就在这方面下功夫，与市公安局、无线电管理局等部门建立起了每月联席会议制度，并确定线索传递的专项工作联络员，我们专项工作组与公安刑侦、法制办等部门进行多轮次沟通，建立起了一套切实有效的快速反应机制。”金华分公司相关负责人表示。
2013年12月26日上午8点40分，中国移动金华分公司网络部门在通信网络性能监控平台发现某小区位置更新异常频繁,疑似伪基站,马上安排人员赴现场排查,同时第一时间告知公安巡特警协助排查,二十分钟后，网络部门技术人员与公安干警一同迅速到达异常区域，通过锁频排查发现在布丁酒店方向信号最强,同时在五楼窗口发现了可疑天线，基本锁定伪基站目标，9点52分，巡特警队现场抓获嫌疑人一名，收缴伪基站设备一套,整个过程差不多才用了一个小时。
抓住一个“快”字使得金华分公司伪基站打击行动中取得了高效。一旦网络监控平台上发现可疑伪基站信息，工作人员就直接通知公安巡特警大队，由巡特警大队第一时间派出离可疑区域最近的的巡警力量，在最短时间内快速到达事发地。该做法使得巡特警部门在第一时间即可组织巡逻力量前往搜捕，刑侦部门负责案件侦办，网警部门与移动共同展开电子物证勘察、数据恢复等证据固定工作，形成了多部门职责明确、反应快速的工作机制，很好的解决了“伪基站”犯罪流动性强、隐蔽性高的问题。
为了易于发现流动中作案的“违基站”犯罪团伙，金华分公司通过技术手段开发了两个“秘密武器”。一个是“位置更新异常告警平台”，这个平台原理是通过对伪基站位置区码与移动基站位置区码进行对比分析，一旦移动手机用户强制被伪基站信号吸引后，造成移动附近基站位置更新异常，平台就会发出位置更新频繁告警。它带来的直接成效是，“伪基站”发现从以前历时几个小时的被动式寻找，变成了平台实时的自动搜寻。自去年11月告警平台上线以来，金华地区大多数“伪基站“案件都做到了当日发现，当日抓获。
另一项秘密武器，就是一只装有TEMS软件的测试手机。金华分公司网络部的徐以涛介绍：“其实这就是我们平常用于网络测试的普通测试机，成本只要一千多元，我们将它固定放置在巡逻车上，并教会了巡特警操作使用，巡特警接在收到可疑短信后，甄别伪基站信号，并通过不同方向的信号强弱定位伪基站所在位置。因为巡警日常都在流动中，这种方法的采用大大提高了对流动作业犯罪团伙的监测能力。我们在金华市区试点使用了数只测试手机，几个月来发现并抓获了‘伪基站’案件近十起。”
警企迅速联防的工作机制宜于推广
中国移动金华分公司与公安联手，加强技术创新，加强警企快速联防的工作机制，有效推进了“伪基站”专项行动的深入，取得了显著成效。截至目前，通过联手打击，共发现“伪基站”43起，有效打击22起，公安介入22起，收缴设备22套，抓捕人员33人，进入司法程序3起，其中2013年共成功抓捕13起。“伪基站”治理的成果，也对违法犯罪起到了重要的威慑作用。自专项行动开展以来，金华由“伪基站”引起的网络投诉改善明显，从高峰期月均8起降到当前月均2起。
金华地区的“伪基站”治理效果也得到浙江省公安厅的重点关注。4月，省公安厅相关负责人多次到金华开展警企联防工作机制专题调研，期间专门进行了巡警配备“TEMS软件的测试手机”发现“伪基站”的模拟演练，并对此该创新工作机制予以了高度肯定，对表示将考虑在全省公安系统内推广该方法。
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