将管理摆在重要位置（观察者说）
国家信息化专家咨询委员会委员 汪玉凯
在信息化快速发展的今天，各国面临的网络安全风险也在快速上升。如何确保网络安全，不仅涉及一系列技术问题，而且涉及诸多管理问题，需要在提升技术水平的同时将管理摆在重要位置，理顺管理体制机制。
当今世界，信息化对经济、政治、社会等领域的渗透越来越明显，成为推动经济社会转型、实现可持续发展、提升国家综合竞争力的强大动力。在政治领域，信息化改变传统的政治生态，促进民主法制的发展；在经济领域，信息化促进传统产业转型，催生全新的经济形态；在社会领域，信息化促进社会结构的变革，改变社会成员的生存方式和生活方式；在文化领域，信息化使文化的内容形式和传播方式发生了巨大变化，极大地促进了文化事业和文化产业的发展；在军事领域，信息化背景下的军事斗争能力成为国家国防力量的关键要素；在科技领域，现代信息技术水平成为衡量一个国家整体科学技术水平的重要标志。信息化与各领域的融合，使信息化的管理问题日益凸显。这种管理不是对信息化的单个要素进行碎片式的管理，而是要注重管理好各个要素之间的关系，找到更加合适的管理手段和方式。不加强管理，信息化受影响，网络安全更没有保障。
实际上，在中央网络安全和信息化领导小组成立之前，从上世纪80年代初国务院就开始设立相关机构，加强对信息化的领导和管理。最早是1982年国务院设立的计算机与大规模集成电路领导小组，期间几经变化，2001年后设立国家信息化领导小组。在此过程中，国家为了加强对网络信息安全的管理，在国家信息化领导小组下面又设立了一个高规格的网络与信息安全协调小组。但从实际情况看，制约我国网络安全和信息化的管理问题仍然不少：一是管理机构缺乏权威，难以统揽全局；二是协调机制不力，统筹推进困难；三是部门各自为政，条块分割，重复建设严重，综合效能低下。比如，原有的管理体制机制难以统筹经济社会、国计民生各领域的网络安全和信息化，难以统揽党委、人大、政府、政协、高检、高法等单位和部门的网络安全和信息化，难以使科技、公安、财政、保密等相关职能部门就具体政策进行协调。可以说，我国网络安全和信息化一定程度上出现了顶层管理职能缺位的局面，网络安全和信息化中一些全局性、战略性问题始终无法取得突破。与中央层面相比，地方层面的管理问题也很突出。一般省级的网络安全和信息化也有10多个不同类型的部门在分头管理。要改变这种局面，就必须从国家战略层面、从增强国家的领导力层面解决好管理问题。成立中央网络安全和信息化领导小组，正是适应了这种加强领导和管理的需要。
中央网络安全和信息化领导小组的成立，必将对维护我国网络安全产生深远影响。这一领导小组不单是信息化领导小组，而是把网络安全放在更突出的位置，将网络安全问题与国家信息化整体战略一并考虑。中央网络安全和信息化领导小组可以发挥集中统一领导作用，统筹协调各个领域的网络安全和信息化重大问题，制定实施国家网络安全和信息化发展战略、宏观规划和重大政策，不断增强安全保障能力；可以将网络安全和信息化进行统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。由此可见，随着中央网络安全和信息化领导小组的成立，我国的网络安全和信息化管理体制机制正在发生深刻变化，有助于克服以往存在的一些弊端。这对于从管理入手维护我国网络安全是至关重要的。
《 人民日报 》（ 2014年05月18日 05 版）
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