这是发生在长宁区西郊明苑别墅区的真实一幕:有一栋别墅的违法搭建影响了邻居采光，被投诉。没想到，业主跑到邻居家，用数千万元将邻居家的房子买下来，再把两套房子打通，继续违法搭建。
对于已经完成搭建，并投入使用的违法建筑，俗称“存量房”。一直以来，对违法建筑“存量房”的拆除非常困难，尤其是“不差钱”的高档别墅区。政府部门惯常使用的制约违建“存量房”的手段，例如冻结房产交易、行政强制拆除、罚款等，统统“失灵”。“财力雄厚”的业主们往往能与拆违管理、执法部门“躲猫猫、打太极”。
明苑别墅就是一个最为典型的例子，12年前，它是上海拆除违法建筑的重点；今年，它仍然是重点。
“冻结房产交易”遭遇窘境
冻结房产交易，是制约通过搭违让房屋增值业主的“撒手锏”。
在2008年新修订的《房地产登记条例》中，针对违法搭建采取限制登记措施，只要一宗房地产产权范围内有违法搭建的建筑物、构筑物，都将限制登记。由于存在违建的房屋将会在产权登记系统中显示为产权冻结，业主也不可能通过赠与、法院判决等方式完成房屋过户。
可是“杀手锏”对一些业主似乎没有太大制约。一位物业负责人表示，他所管理的别墅区，由于地段好，市值高，几乎都是业主自住，不少业主为了住得更舒服，疯狂搭建，有的甚至把房子拆了重造。颇有经济实力的业主并不在意交易房产所得的利益，也不会出售自己花费巨资改建的住所，这也导致冻结房产交易这条拆违措施近乎无效。
业主不合作导致取证难
按照《行政强制法》第44条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。
“只要房子搭建起来了，想再拆我的房子就难了。”不少业主在小区内一些“前辈”的指导下，详细研究过拆违的相关法规，他们认为，房子搭建完成后，如果自己不配合，就令相关部门无法取证，一年都不一定能走完强拆程序。所以，纷纷趁装修造起了“理想家园”。
张女士是一名温州商人，在上海、浙江、香港多处拥有多处房产。4年前买下明苑的一套别墅，准备装修后入住，按照物业的要求，她在装修前把整个房子用铝塑板全部包了起来，可等她一年后拆除了外部铝塑板，让所有人都大吃一惊——尖顶变成了平顶，二层变成了三层，下部房型还外延了上百平方米。接到报告后，执法部门立即上门约谈，最初还有保姆开门，到最后，再也联系不上业主了。现在这套房子已空关快4年了。
存量违法建筑，如果当事人不予配合，就需要通过房管、公安部门来认定其身份，需要管理处人员旁证，送达时也需有见证人才能留置送达，这在时间上和程序上都增添了许多麻烦。
还有居民瞅准时机，专门趁着节假日、夜晚等时段突击搭建，因为根据《行政强制法》第43条，“行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。”
再加上别墅区业主一般都有一定的经济基础和社会关系，他们常对执法人员避而不见或拒不合作，甚至通过关系向管理处或执法部门施压，给正常执法带来困难。
认定拆违缺乏技术标准
存量高档别墅拆违为啥这么难？还有不少技术困境。一位拆违工作负责人告诉记者，有的存量违法建筑因为时代久远，缺少档案，现在面临判定和拆除的双重困难。
“违法建筑已经和主体建筑融为一体了，怎么拆？”让执法者更困惑的是，拆违技术也很复杂，如果拆得不得法，对合法建筑造成了不良影响，这个后果谁来承担？
曾有一个案例，执法人员按照法律程序拆了违法屋顶，但没过几天，这户业主家的墙壁开裂，房屋还漏雨，因为拆违破坏了房屋的合法建筑部分，业主就将拆违队告上了法庭，最后以调解结案。
“我们不是畏难而不敢拆，违法建筑的认定、拆除非常复杂，涉及到一系列法规、技术方面的因素，但不少没有明确的规定，界限比较模糊，客观上造成了拆违工作的难度。”长期从事拆违工作的一位执法人员认为，拆违要有法律、法规的有力支撑，要有技术规范，还需要经济支持。
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