2014年度高考录取工作已进入尾声，但近日曝光的辽宁、河南两省高考体育加分造假事件，将“高考加分政策”再次推向风口浪尖。
中国青年报记者统计了近五年媒体曝光的高考加分舞弊案件后发现，体育加分舞弊案占到八成。相关专家也指出，高考体育加分造假最为猖獗，“行政主导”因素是根源所在。
为什么体育加分造假最猖獗？
据中国青年报记者梳理，2009年-2014年媒体曝光的涉及高考加分负面案件共有15起。而其中，12起涉及高考体育加分，占到80%。
并且，此类“高考加分腐败”并未表现出明显的地域性，东中西部均有发生。
其中四川省“独占”两起：分别为2010年中学生游泳锦标赛被疑“加分卖奖”事件，和2012年四川绵阳高价买卖国家二级运动员证事件。
上述事件直接影响了该省此后的高考考生。2013年清华大学四川招生组微博明确表示，“不认”四川省高考体育加分，加分考生在开学后，都需进行资格复审。而对其他省市，则没有这一程序。
中国青年报记者查询发现，高考体育加分的政策规定由来已久。从1983年开始，国家就有政策规定对高中参加地区级以上体育竞赛获单项前5名、或集体前3名的主力队员，考分达到规定分数线的，可上提一个分数段投档。1986年，国家教委又规定，获得国家二级运动员称号的考生，可降低20分投档。
这些政策的出台，初衷在于选拔各方面均衡发展的高素质人才，但近年来频出的体育加分造假丑闻，却暴露了政策的一些漏洞。
为什么体育加分造假最为猖獗？
“这个很好理解。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇告诉中国青年报记者，“因为像各种学科竞赛的获奖数量，是有限的。而体育方面的竞赛，项目多，还有团体、个人等奖项，取得加分的空间大。2010年全国曾清理高考加分，目前体育是8+2的形式，但其实，依然有很多项目保留下来。”
所谓“8+2”就是：8个全国统一规定认定项目(田径、篮球、排球、足球、游泳、武术、乒乓球、羽毛球)加两个本省自选项目(网球、举重)。
山东莒县高考辅导培训办公室副主任邴绍明对中国青年报记者表示，体育加分成为造假“重灾区”，有四个方面原因：“第一，考生通过体育加分，在复查阶段容易找到理由搪塞。第二，复查机制尚不健全。第三，各高中之间由于相互竞争，一定程度上也积极推动体育成绩造假。第四，存在地方保护主义，高考成绩也可以作为当地官员的一项政绩。”
“这种情况下，更容易出现权钱交易”
据中国青年报记者梳理，近五年，媒体曝光的涉及高考加分负面案件，有三个较为突出的共性特点：
第一个特点是，它们的申请资格与发放过程均未公开，给“暗箱操作”提供了极大空间。公众只能从公示的名单中，获知加分情况。
比如，国家对二级运动员的审核有明确规定：二级运动员加分前，需要有关学校出具证明，并且在校内公示，还要向有关部门提交证书等，最后有关单位还需要复查。到底是哪个环节出了问题？
熊丙奇认为，最大的制度性问题在于，“主要环节都是由行政部门来操作的”。“那么，谁来监督？像教育部门和体育部门本身就是某种‘利益共同体’，这种情况下，不是更容易出现权钱交易吗？”
他还认为，仅就体育加分公示这一项，很多地方部门也落实得“太不全面”。“国家规定：公示的内容包括姓名、性别、测试成绩等等很多项，但就今年被曝光的辽宁省的公示来看，仅仅公示了5项内容，连性别都没有公示，也就缺乏对公示进行监督、追查的部门。”
邴绍明也指出，高考体育加分信息在公示上存在“形式主义”问题，“没有考虑到现实情况”。
他举了个例子：“比如在乡镇中学，公示文件发布在网上，但村镇的上网人群是少数，看到的人就非常有限。”邴绍明还透露，也有的地方部门没有把公示文件贴在显眼的位置，导致公示“形同虚设”。
体育高考加分舞弊的“窝案”和“优等生现象”
近五年高考体育加分负面案件的第二个特点，是此类加分舞弊的“窝案”现象。
中国青年报记者梳理，在曝光案例中，涉案人数为两位数的有11起。例如2010年厦门马拉松比赛，就出现了群体舞弊现象，只为获得高考加分。
其中，有5起大规模集中于高中学校。例如，2014年河南省高考享受体育二级运动员以上政策加分的有738人，漯河高级中学居然有74人，占了河南全省此项加分总人数将近10%的比例。
第三个特点是，此类加分舞弊事件中，当事人里的“优等生”频现。
中国青年报记者统计相关负面事件的当事人情况发现，高考体育加分舞弊并不是成绩“拖后腿”的学生的专利，其中不乏学习成绩优异的学生。
比如据《京华时报》报道，2014年，辽宁省本溪中学共获得87个体育加分名额，其中来自该校“奥甲班”的学生有22名。据《法制晚报》报道，2011年，鄂尔多斯高考状元体育造假加分。2010年本报曾报道，河南焦作一中5名北大录取学生中，有4名都是体育加分生。
这些足以高分上榜的学生，为什么还要参与加分造假呢？
熊丙奇认为，这反映的正是“地方利益”和“政绩工程”问题。“有更多的学生进入名校，比如清华、北大，就都成了当地的政绩工程。”
针对近期辽宁、河南高考体优生造假一事，教育部相关负责人在新闻发布会上表示，对造假一事采取“零容忍”的态度。但是辽宁省相关部门已经表态，称涉案学生如放弃加分，即可正常录取。
专家认为，由于加分造假的性质与高考考试作弊类似，对学生最严厉的处罚应是取消其高考成绩或者入学资格。而追责，也不应仅止于学生和校方。
“什么叫‘零容忍’？‘零容忍’应该先去追究辽宁省各级教育部门的责任，目前的调查方式是错误的。高考体育加分舞弊屡禁不止，其实主要是行政主导的结果。”熊丙奇最后说。
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