新华网北京6月25日电 国际市场需求低迷、人民币对美元以外主要货币升值明显、劳动力成本提升……在经济新常态下，我国外贸形势更加复杂严峻。
针对这些问题，党中央、国务院出台了一系列稳定外贸增长、优化外贸结构的政策措施。这些政策措施落地情况怎样？效果如何？新华社记者近日跟随国务院督查组，深入有关部门和部分省(区、市)进行一线调查。
外贸稳增长政策逐渐加码
——自2015年1月1日起，财政部、税务总局提高部分高附加值产品、玉米加工产品和纺织品服装的出口退税率；
——自2015年6月1日起，国务院关税税则委员会对服装等14个税号的商品降低进口关税，平均降幅超过50%；
——2014年10月和2015年3月，商务部分别批准在上海自贸试验区、深圳前海深港现代服务业合作区开展平行进口汽车试点；
——从2015年起，出口退税增量部分由中央财政全额负担；
——自2015年3月1日起，对税收遵从度高、信誉好的一类企业简化手续，退税时间缩短至2个工作日内。
这是一份远没有列完的促外贸政策清单。去年以来，为应对严峻的外贸形势，有关部门陆续出台了一系列高含金量的政策举措，着力促进外贸增长，优化外贸结构，培育外贸竞争新优势。
记者了解到，为了降低进出口企业负担，去年以来，发展改革委、财政部等部门在全国范围内集中开展了进出口环节经营性服务和收费专项整顿规范工作。据初步统计，此举减轻企业负担40亿元以上。发展改革委会同财政部等有关部门大力清理规范进出口环节收费，取消了纺织品原产地证明书费等进出口许可证件类工本费收费项目；下调加工贸易联网企业增值服务收费标准及第116届广交会出口展展位费，减少收费超过1.1亿元。
今年以来，海关总署、商务部、质检总局等部门密切协作配合，认真落实“信息互换、监管互认、执法互助”要求，大力推进“一站式”作业、“单一窗口”、区域通关一体化、通关无纸化等口岸通关领域重点改革项目，不断提高贸易便利化水平。据了解，目前有关部门正在加快自动进口许可管理商品无纸化通关试点，已开发完成进出口许可电子证书申报系统，拟于7月份上线试运行。
各地也积极出台措施，千方百计促进外贸增长。
在湖南，9个集报关、物流、融资、退税、信保、结汇于一体的产业链贸易平台相继建立。
在上海，扩大出口信用保险规模和覆盖面，优化出口退税服务，增加重点商品和服务进口，启动平行进口汽车试点，制定促进跨境贸易电子商务发展若干意见等促外贸的措施密集出炉。
在安徽，政府支持企业境外参展，国税部门将生产企业免抵退税审批权限下放至县级，一类出口企业申报信息齐全无误的2个工作日内办理退税。
一项项措施落地有声，促外贸效果初步显现。海关总署8日发布的数据显示，尽管5月份我国进出口增速同比仍为负，但出口降幅继续收窄。在一些地方，外贸开始呈现出一些积极信号。比如，今年前5个月，湖南实现进出口总值682.4亿元，增长6.8%，增幅高于全国14.6个百分点。
严峻形势下亮点闪现
李克强总理在今年《政府工作报告》中对推动外贸转型升级作了重要部署，强调要清理规范进出口环节收费，建立并公开收费项目清单；实施培育外贸竞争新优势的政策措施，促进加工贸易转型，发展外贸综合服务平台和市场采购交易，扩大跨境电子商务综合试点，增加服务外包示范城市数量，提高服务贸易比重；实施更加积极的进口政策；加快实施走出去战略。
随着各项促进外贸稳增长措施的落地，在总体严峻的形势之下，我国进出口贸易也出现了一些新亮点和新的增长点。
记者从商务部了解到，尽管进出口总体保持下降的态势，但是前5个月出口0.7%的增幅仍然高于全球贸易增速，我国贸易大国的地位进一步巩固。从商品结构和目的地市场结构上，也呈现出优化的趋势。
——我国对东盟、非洲、拉美等地区出口增速均高于出口整体增速，国际市场布局更加优化；
——机电产品出口占出口总额的比重达57.8%，部分装备制造及高科技产品成为出口重要增长点；
——进口的质量和效益明显提升，原油、塑料、天然气、纸浆、谷物、铜精矿等6类大宗商品进口量增价跌，由此减少进口付汇563亿美元，“少花钱多办事”，有利于企业降低成本，提高经营效益和国际竞争力；
——服务贸易发展加速，高附加值服务出口规模进一步扩大；
在“一带一路”战略布局下，一些技术过硬、产品过硬的企业在出口领域逆势增长。
去年，广西玉柴集团的一款发动机顺利通过欧盟认证试验，成为国内率先通过欧Ⅵ认证的企业之一，成功开启了国产欧Ⅵ发动机出口欧美的大门。
今年1至5月份，在外贸总体形势不利的情况下，玉柴海外市场进入量同比增长41.6%，累计实现销售收入逾1.2亿元，同比增长140.1%，在东南亚市场1到4月份的进入量已超过去年全年。
尤其值得一提的是，我国装备产能“走出去”快速发展，取得积极成效，通讯、电力、机车等大型成套设备出口快速增长，对拉动外贸出口、促进产业转型升级、深化双边经贸合作起到了重要作用。
今年以来，为了落实《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，商务部会同财政部、工业和信息化部共同推进境外产业合作区建设，吸引国内优势产能走出去。同时加强与周边国家及新兴市场国家产业主管部门之间的协作，做好政府协调和服务工作。
一些地方政府也在积极行动，抓住国际产能合作的机遇，寻找对外贸易和对外合作新的增长点。今年以来，河北省积极与中国银行、中国投资有限责任公司合作，以非洲、中东欧、东南亚为重点，制定专门推进方案，推动钢铁、水泥、玻璃、装备制造等优势产业和企业“走出去”。到3月底，河北省对外产能合作企业650家，投资总额99.58亿美元。
通过采取多重措施，装备出口较快增长已经成为外贸的一个新亮点。我国大型成套设备在2014年出口同比增长10%的基础上，今年1-4月，出口仍保持10%以上的增速。其中，机车车辆、船舶出口分别增长42.4%和34.9%。电力、通讯等领域的设备和产品占全球市场份额不断增长，今年前4个月出口额400亿美元，同比增长10%。
跨境电子商务的大幅增长是今年外贸的另一个亮点。据商务部外贸司司长张骥介绍，今年以来，跨境电子商务增速已经超过30%。已经成为创新驱动发展的重要引擎和大众创业、万众创新的重要渠道。
在进口方面，通过实施进口贴息政策，鼓励先进技术设备和关键零部件进口。据了解，仅此政策一项2014年就带动229亿美元先进技术设备、关键零部件等产品的进口。
培育外贸竞争新优势
值得注意的是，记者随督查组调研发现，尽管各地积极落实国家政策，采取了很多措施稳定进出口，也出现了不少新亮点，但今年的外贸形势更加复杂严峻，下行压力依然很大。
作为外贸大省，广东今年1至5月进出口总值下降3.5%，其中进口下降11.8%。前5个月全省外贸进出口只完成全年进度的34%，外贸稳增长压力仍然较大。从上海、甘肃、四川和江西等地看，对外贸易形势都不容乐观。
记者了解到，当前外贸企业仍面临外需不足、汇率波动、出口成本上升、进出口环节强制垄断的经营服务性收费多等多种困扰。
商务部近期对近6000家企业开展问卷调查，企业普遍反映，当前汇率因素是制约出口的第一大因素。根据江西省商务厅对全省170家外贸企业的问卷调查，有100家企业表示由于汇率波动造成汇兑损失，占60%；90家企业认为劳动力成本提高导致出口综合成本大幅上升，削弱了出口竞争力，占56.3%，一些劳动密集型出口行业尤为突出。
从外贸经营环境来看，部分企业反映进出口环节收费仍然偏多，主要集中在经营服务性收费方面，存在一些借助行政权力垄断经营强行收费。从各进出口环节来看，涉及报关、报检、港口(码头)、银行等。
中国工业经济联合会副会长兼秘书长熊梦说，今年1月1日起，国家提高了部分高附加值产品、玉米加工产品和纺织品服装的出口退税率，建议在此基础上进一步拓宽产品种类。对出口量大的企业有针对性地扩大优惠幅度，减少汇率变动带来的损失。
“通过出口促进政策的优化，既能改变目前国内市场部分产品供需失衡的状况，也能有效降低企业成本。”熊梦说。
面对严峻的形势和当前外贸中存在的问题，一些政策正在完善，一些措施正在酝酿，以进一步促进外贸稳增长调结构，实施优进优出战略，培育外贸竞争新优势。
——积极发展新型贸易平台。义乌市场采购贸易方式试点于2014年10月通过验收，目前已初见成效，2014年出口193亿美元，同比增长31.3%；江苏叠石桥国际家纺城等3个内外贸结合市场试点示范效应不断扩大；
——经国务院批准，设立了中国(杭州)跨境电子商务综合试验区，商务部会同发展改革委等12个相关部门加紧工作，相继制订配套政策措施，指导地方政府制订完善《实施方案》，积极推动综合试验区建设。国务院常务会议审议通过了《国务院办公厅关于支持跨境电子商务健康快速发展的指导意见》，这是新形势下，促进跨境电子商务加快发展的指导性文件，有利于推动实现优进优出，为我国外贸和经济增长提供新动力；
——加快培育外贸自主品牌，启动中国制造海外形象维护“清风”行动，严厉打击出口侵权假冒商品违法行为；
——加快发展服务贸易和服务外包。
“商务部拟会同海关总署研究建立自主品牌出口统计制度，鼓励外贸转型升级基地培育区域性、行业性品牌，加大对中国品牌的海外推介力度。”商务部副部长钟山说。
他表示，要研究对部分知识和技术密集性生产性服务实行进口贴息政策，继续落实服务出口零税率或免税政策。同时，开展服务贸易创新发展试点城市、特色服务出口基地建设。近期着力推动服务外贸示范城市推广、制订重点发展领域指导目录、建立企业信用评价体系、完善统计制度和信息系统，力争尽快见到成效。(记者赵晓辉、李延霞、杜宇、齐中熙、刘奕湛、向志强、李美娟、冯雷、朱峰、叶锋、刘翔霄)
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