6月5日,《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》《关于招录人民法院法官助理、人民检察院检察官助理的意见》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。
不谋全局者,不足谋一域。深改会议向前展望、超前思维、提前谋局,清晰的改革思路、缜密的改革布局、有力的改革举措,坚定了改革方向,为政策举措的落实提供了制度和思想保障。“注重战略思维,改革体现出更大的政治勇气和智慧。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说。
战略部署,战略重点,重大战略机遇期……回首30多年来的改革历程,战略思维至关重要。今年以来,围绕“四个全面”战略布局,一系列改革战略陆续推出——
完善区域发展政策措施,重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略,相互衔接、互为支撑;制定“互联网+”行动计划,实施“中国制造2025”战略,最大限度激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能,促进中国从经济大国逐步迈向创新大国、经济强国;协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化……
“新一轮改革体现了历史维度、全球维度、现实维度。”国务院发展研究中心宏观部研究员张立群说。努力做到全局与局部相配套、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相统一,改革的能量不断聚合、成效不断彰显。
注重系统思维:改革彰显“全面”与“深入”要义
改革,细微之处听惊雷。梦想照进现实,也许只在一刹那,但却是改革综合效应的浓缩。
在清华大学的LOFT公寓里,幻腾智能CEO王昊正召集大家商量市场开拓下一步战略。28岁的王昊从美国宾夕法尼亚大学硕士毕业回国,从事智能家居设计。幻腾公司成立仅仅一年半,就被美国商业杂志《快公司》列为中国最具全球创新能力的十大公司之一。
随着商事制度改革、“双创”政策落地、简政放权推进,市场画出了漂亮的微笑曲线——调查显示,有68.78%的大学生表示对网络创业充满向往。今年1月至4月,全国新注册企业继续保持每天1万户,城镇新增就业445万人。
改革之广阔宏大,唯有整体考量才能驾驭全局,唯有全面系统推进才有总体效应。
回顾改革进展,以系统思维聚合力,用系统方法谋全局,成为全面深化改革重要的方法论。“过去谈改革,多是强调以经济为主题的改革,而按照十八届三中全会精神,强调的是政治、经济、文化、社会和生态‘五位一体’布局下的全景式改革。”经济学家、中国社科院学部委员张卓元说。进行“五位一体”体制改革的系统设计、顶层设计和总体设计,标志着中国进入了全面改革阶段。
行政体制改革,经济体制改革,社会领域改革,司法体制改革……改革相互关联、相互促进,汇聚合力。“如果不是简化了审批程序,我最少要跑两个月。这次申报材料比过去少了23套。”四川万景房地产开发有限公司负责人廖伦说,他的公司仅用了两天就办好了建筑工程施工许可证。简政放权被喻为改革的“先手棋”。大幅取消行政审批事项,从老百姓反映最强烈的审批事项着手改革——
两年多来,国务院部门共取消或下放行政审批事项537项,本届政府承诺减少三分之一的目标提前两年多完成;
两年多来,投资核准事项中央层面减少76%,境外投资项目核准除特殊情况外全部取消;
两年多来,中央层面取消、停征、减免420项行政事业性收费和政府性基金,每年减轻企业和个人负担近千亿元……
关键之年,经济体制改革的任务更加艰巨,需要抓住“牛鼻子”。
今年5月,国务院批转发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》提出了8个方面39项年度经济体制改革重点任务。
财税体制改革,牵一发而动全身。去年6月,财税改革顶层设计方案——《深化财税改革总体方案》出台;8月,历时十多年修法之路的预算法终获全国人大常委会通过,预算管理体制改革、税制改革取得了关键性突破。
价格改革取得实质性进展,在去年放开50项商品和服务价格的基础上,今年以来又放开了工程勘察设计费、社会艺术水平考级收费等10项。金融改革稳步推进,利率市场化加速推进,民营银行成立门槛进一步放宽,消费金融公司试点扩至全国。国企改革迈入关键之年,以增强企业活力、提高效率为中心,建立职业经理人制度,减少行政任命管理人员,增加市场化选聘比例。今年实行的《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》首批涉及72家央企的负责人。
“双创”政策持续发力,市场主体活力不断增强。6月4日,国务院常务会议审议通过《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》,从创新体制机制、优化财税政策、搞活金融市场等八个领域提出了93条具体政策措施。“政策的含金量很高。”国家发改委副主任林念修表示,目的就是打造发展新引擎,增加居民收入,促进社会纵向流动和公平正义。
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