而值得注意的是，在今年个税改革屡屡提及的同时，《税收征收管理法修订草案(征求意见稿)》2月已在国务院法制办征求意见截止。这份意见稿明确了纳税人识别号制度的法律地位，并将会根据征求意见情况，适时提交全国人大完成修法程序，届时我国的税收征管体系将发生质的变化。
在收入多元化的今天，只有人人有了个人税号，个人的纳税信息才能归集到一块，不再是碎片化的，才可以综合计算一个人、一个家庭的收入情况与税率水平，个税的科学征收才有更好条件和基础，才能最终实现个税调节收入分配的功能。
“一直以来，我国税制改革的主要方向就是提高包括个税在内的直接税比重，这关系到重塑收入分配的基本格局。”社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌说，个税改革很大程度上影响着税制改革的全局，个税能够鲜明体现税收的累进性，有效保证税制公平。
重大且复杂，可以预见个税改革难一步到位
楼继伟说，我国个税制度会考虑家庭负担情况计入抵扣体现公平；股息、分红等部分所得收入将实行综合计税，同时会优化税率结构，高收入者多税，中低收入者少税或无税。
上海财经大学教授胡怡健说，个人所得税是调节收入分配的税种，改革的目的就是要高收入者多缴税，中低收入者税负总体上保持不变，在这一前提下提高个税在所有税收当中的比重，完善税制结构。
“但提出分类与综合相结合的个税改革目标至今已近二十年了，居民收入规模和结构都发生了巨变，复杂的现实情况对个税改革提出了挑战。”财政部财科所副所长白景明归纳出三方面的挑战：一是居民收入规模急剧扩大；二是社会各阶层收入差距拉大；三是代际间支出结构变化大。例如，2000年以后就业的人开始缴纳医疗、养老保险，住房商品化等。
胡怡健认为，成熟的个人所得税要有完整的家庭结构作为计税依据，而我国的情况是家庭边界在现实和法律上均不清晰。
张斌认为，在目前形势下，个税改革方案重点应先确定哪些列入扣除项目、扣除比例是多少，比如涉及赡养老人费用、孩子教育费用，甚至房贷等，然后再测算调整税率。“方案还要考虑与当前的征管水平相匹配，可以在明确目标的前提下，推出短期方案，此后随着征管能力提高再逐步细化。”
税制改革是一个艰难复杂的过程，特别是在我国当前经济社会发展变化巨大的当下。“个税作为显性税收，又是增加高收入群体税收的改革，更需要在改革的合理性上对社会各界给予充分说明，并对方案执行效果进行充分评估。”胡怡健说。
“虽然个税改革要考虑的因素越来越复杂，但并不会动摇分类与综合相结合的改革方向。”白景明说。
事实上，从个税改革的复杂程度已经可以预测，其从出台方案到贯彻到位将是一波三折的过程，考验着改革的智慧，但正如很多业内人士所说的，这是一项值得花大力气去推动的改革，带来的改革效果也将是事半功倍的。(记者何雨欣、侯雪静)
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