本报记者 方芳
在昨天举行的市政协分组讨论会上，市政协委员、中共北京市委政法委副书记、首都综治办主任、市流管办主任闫满成表示，北京居住证制度计划在今年下半年实施，积分落户办法公开征求意见后目前正在积极完善中，将在居住证制度实施后尽快推出。
针对居住证政协去年提15条建议
今年的政协常委会工作报告中介绍，针对社会广泛关注的制定居住证制度问题，2015年北京市政协召开协商恳谈会,组织委员认真学习国家相关政策，实地了解有关省市居住证制度的实施情况，从明确政策导向、做好基础工作、重视利益调整等方面提出15条意见建议。
闫满成说，北京的居住证制度和积分落户办法，去年年底已经向社会公开征求意见。从现在征求的意见看，社会各方面总体是认可的，但提出的意见和建议也不少，目前正在和有关部门一块儿进行修改和完善。这其中，政协的协商监督在重大政策制定中的作用是切实的、明显的。
闫满成建议，今年市政协应继续围绕首都人口调控工作加大协商议政、建言献策的力度。他认为，北京人口调控任务依然十分艰巨。从一定意义上说，检验疏解非首都功能成效，能否实现人口调控目标是一个重要标准。
去年常住人口增长为历年最低
0.9%，这是2015年北京市常住人口的增长率。去年首都人口控制实现情况刚刚统计出来。2015年北京常住人口2170.5万人，和2014年比增加了18.9万人，增幅不到1%。2015年成为北京常住人口多年来增长率最低的一年，这与首都的人口调控措施密不可分。即便这样，闫满成表示，未来北京人口调控任务依然很艰巨，人口自然增长、机械增长的压力都很大。
人口调控，北京有两个目标，一是全市常住人口总量到2020年不能突破2300万，二是城六区常住人口到2020年在现在基础上下降15%左右，平均每年下降2%到3%。
到2020年还有五年时间，全市常住人口增加量不能超过130万，也就是每年不能超过26万。
但是每年进京落户超过10万人，去年是11.5万，这是机械增长的数量。闫满成分析，机械增长主要落户在城六区，未来从引进人才角度考虑，不可能没有，也不可大幅减少，所以这部分的新增压力存在。
此外，还有自然增长，今年随着“全面两孩”政策落地，再加上猴年的生育渴望，人口自然增长的压力也不能低估。
人户分离300万应引导户随人走
人口调控的第二个目标是城六区未来5年常住人口下降15%。以此计算，5年应该净减约200万人口，从2016年开始每年需净减近40万，这个难度可想而知。
闫满成介绍，2015年城六区常住人口控制取得了一些成效，但和2014年比还是增加了6.5万人。他希望政协能够围绕人口调控研究问题进行协商监督，比如如何进一步落实地方党委和政府人口调控的责任，如何进一步理顺人口管理的体制机制，如何进一步转变观念，拓宽人口调控的思路，出台一些更管用、更务实的措施，这方面还有大量工作要做。
“北京有300万人是人户分离的，这其中相当一部分是户口留在城六区，特别是东西城两区，而人早已搬到了外面各区，但出于上学、医疗等方面考虑，不愿意把户口迁走，说到底还是在现居住地生活不方便。”闫满成建议，在这方面要研究办法，比如让优质的教育资源、医疗资源和其他公共服务资源向这些地区覆盖，再制定一些特殊鼓励政策，引导户随人走，这可能也是一个比较可行的人口调控的思路。
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城乡结合部人口倒挂严重
闫满成委员还建议，2016年要围绕城乡结合部的治理加大协商议政的力度。
他表示，城乡结合部地区涉及全市61个街乡、571个行政村，流动人口聚集，人口倒挂比例严重。2014年统计的数据显示，城乡结合部地区有137.4万户籍人口，流动人口323.5万，人口倒挂比例1比2.3，最严重的村人口倒挂达到1比30以上。目前城乡结合部地区存在很大的风险隐患，是北京城市建设和管理的短板。发生在城乡结合部的刑事案件总量、8类严重刑事案件、火警火灾、安全生产死亡人数都超过全市总量的80%。城乡结合部违法建设存量大，新生的违法建设也没有完全禁止。全市近三年已经拆违4600万平方米，这个力度应该是很大的了，但据规划部门统计，北京市还有存量违法建设近1亿平方米。因此拆违工作任重道远。
闫满成建议北京市按照“拆、建、管”的思路，加大对城乡结合部地区综合治理。
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