编者按 革命老区是党和人民军队的根，为革命和社会主义建设做出了重大贡献。十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把老区脱贫攻坚工作摆在了突出重要位置。2015年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，对老区开发建设和脱贫攻坚进行部署。在国家发改委地区司的指导和推动下，各地主动作为，探索形成了一批脱贫攻坚的好做法好经验。中国改革报正在推出“革命老区脱贫攻坚在行动”系列报道，敬请关注。
“革命老区脱贫攻坚在行动”系列报道(之九)：
精准扶贫变“输血型”为“造血型”
四川南江县建成30个乡村旅游示范村，发展210家农家乐，直接从业人员达3000余人。2015年，南江乡村旅游接待游客近500万人次，实现旅游收入30多亿元
四川南江县位于川陕交界处，是川陕革命根据地的中心之一，是全国扶贫开发工作重点县。近年来，南江县紧紧围绕到2018年年底实现县“摘帽”、村“销号”、户“越线”、到2020年全面建成小康社会总体目标，主动抢抓机遇，把连片扶贫开发作为主战场，把精准扶贫作为切入点，不断创新机制，精准施策，努力探索革命老区脱贫攻坚的新思路、新方法，为打赢新一轮脱贫攻坚战奠定了坚实基础。
精准识别
“回头看”不漏一户一人
“桂花园村村民谭丽华家，几间破旧的土坯房，荒芜的园子，构成一道凄凉的景象。她家怎么被取消了？”“回头看”交叉检查小组组长杨光宗有些怀疑。为了解实际情况，检查小组和该村两委班子进行实际调查，发现谭丽华虽然户口留在本地，但她早已经嫁出去了，而且还在其老公所在地开了一个商店，收入近10万元。因此，在第三次村民代表大会中，根据“六个不纳入”中“个体工商户不纳入”的规定，谭丽华家被取消贫困户资格。 “我没有感到不高兴。”谭丽华说，“希望精准扶贫政策能够惠及到那些真正需要帮助的人。”
记者了解到，为确保精准扶贫工作不流于形式，南江县近年对全县156个贫困村以及有建档立卡贫困户的非贫困村开展精准识别“回头看”交叉检查，由全县48个乡(镇)长及分管领导、业务人员组成精准识别“回头看”小组，对村内所有贫困户进行逐户实地走访。
“精准识别工作搞得扎实与否，事关农村事业公平正义。”南江县扶贫移民局副局长张学先介绍说，“为了严格贫困户识别程序，检查时各乡镇将会比对审查，按照相关要求，对所有贫困户信息与县区9个部门的档案资料进行严格对比，不符合的，坚决退出。”
谈及是否了解贫困户识别程序时，正直镇东坡村村民李国慧告诉记者，“对于贫困户的评定，村民代表大会，我都参加了，识别的标准、程序、步骤都是合规的。”
据张学先介绍，此次“回头看”活动，南江县共清退不符合政策的贫困人口4460户16,126人，新增补贫困人口3835户12,519人，最终锁定贫困户1.64万户5.69万人，做到户有卡、村有册、乡有簿、县有档。
多措并举
找准贫困群众致富门路
“真没想到，当了一辈子农民，现在我们也能搬进漂亮的小区，住上明亮的新房，过上像城里人般的好日子！”红光镇黑池村村民胡俊抑制不住内心的喜悦向记者讲述这里发生的变化。
南江县是典型的山区贫困县，绝大部分贫困人口居住在深山区，生存环境恶劣、无产业、无住房是制约南江县诸多贫困村脱贫致富的瓶颈。近年来，南江县按照群众自愿、规模适度、先难后易、分步推进的原则，结合新农村和巴山新居建设，大力推进移民搬迁扶贫。在搬迁过程中，南江县统筹农业、水利、交通等各类涉农资金，集中向安置区倾斜。
“‘十二五’以来，南江县先后建成中心村20个、聚居点613个、巴山新居6.45万户，实施易地扶贫搬迁2101户8183人，实施地质灾害避险搬迁7360户30,386人，实施土地增减挂钩搬迁378户1285人。”南江县县长李善君强调，“十三五”期间全县还要搬迁贫困人口8333户30,660人。
“生意最好时，一天能接待600多位游客。去年一年收入有20多万元。我们从‘庄稼人’变成了‘旅游人’。”流坝乡金台村二社村民岳尚贵高兴地说。10年前，岳尚贵和大多数邻居们一样，住的是土坯房，吃的是救济粮。随着近几年南江发展乡村旅游的号角吹响，岳尚贵办起了农家乐，生活开始发生了翻天覆地的变化。
“易地扶贫搬迁只是我们脱贫攻坚的举措之一，近年来我们围绕创建‘光雾山美丽乡村’品牌，坚持把一个村当作一个景点来设计、把一户农家当作一个产品来改造的‘一极多点’旅游扶贫战略。”李善君说，目前，南江县已建成七彩正直—花桥流水—云顶茶庄—玉湖渔村—金银花海—幸福新村—休闲槐树等乡村旅游示范带，其中，乡村旅游示范村30个，发展农家乐210家，直接从业人员达3000余人，2015年，南江乡村旅游接待游客近500万人次，实现旅游收入30多亿元。
创新机制
加强扶贫开发金融服务
南江镇金碑村贫困户龙富程一双长满老茧的手颤巍巍地捧着刚从信用社贷到的5万元贷款，眼泪夺眶而出：“我之前就听说现在信用社的贷款手续简化了、办贷效率也提高了，但没有想到的是，今天信用社的领导和员工居然冒着风雨上门服务，给我们家送来了救命钱！”
这是去年年底发生在南江镇金碑村扶贫小额信贷工作现场会上的一幕。现场会由南江县农村信用社联合南江县财政局在金碑村村委会召开。
据南江县农村信用社相关负责人回忆道，身残志坚的龙富程一心想通过发展种养业摆脱贫困生活，但发展资金的缺乏严重阻碍了其进一步发展。了解相关情况后，南江县农村信用社主动与其对接，为其办理了5万元的扶贫小额贷款，不但解决了其燃眉之急，而且增添了其尽快脱贫致富的信心。“目前，像龙富程这样的建档立卡贫困农户在南江镇金碑村有57户197人，都已纳入南江县农村信用社扶贫小额贷款支持的对象。”这位负责人说。
据介绍，南江县通过协调农村信用社、邮储银行等金融机构，灵活运用各类货币政策，试点实施扶贫小额信贷项目，引导信贷资源流向贫困地区。截至目前，完成了全县2.55万户建档立卡贫困户信用评级，授信2.31万户，授信额度7.85亿元，已累计向599户贫困户放贷1185万元，累计发放特色贷款4.5亿元，农村产权抵押贷款1.92亿元。
不仅如此，按照每年不低于10%的增速，南江县加快开展贫困地区大病保险、农房保险、种养殖保险等政策性普惠保险业务，降低建档立卡村、户的自然灾害和人畜疾病风险。同时，每年筛选10家扶贫带动能力强的农村新型经营主体和小微企业作为产业扶贫对象，实行“金融机构挂联帮扶”和“一企(社)一策”政策，支持企业进入“三板”融资平台，拓宽企业融资渠道。
目前，根据每户贫困户的实际情况，帮助他们制定金融脱贫计划和产业规划，南江县改变过去金融扶贫单一的信贷资金投放方式，变“授之以鱼”为“授之以渔”的科学金融扶贫，实现扶贫方式由“输血型”真正向“造血型”转变。(中国改革报记者 何玲)
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