新华社福州2月27日电题：严把“入门关” 打通监察监督“最后一公里”——福建泉州监察体制改革调查

　　一家大型国企在福建泉州德化县分支机构的两名财务人员涉嫌挪用上千万元资金用于网络赌博、个人高档消费，近日被德化县监委给予开除党籍处分，涉嫌犯罪问题移送检察机关审查起诉。

　　这是福建首例由新成立的监委立案调查的案件。记者近日在泉州调查发现，围绕监察体制改革人员转隶、机构组建、工作衔接等关键环节，当地严把入门关，配齐配强监督执纪力量，打通监察监督“最后一公里”。

　　把好“入门关” 配齐监督执纪力量

　　记者在泉州多个县区调查发现，围绕转隶组建这个关键环节，泉州市、县两级党委主要负责人亲自部署、亲自推动，严把转隶人员入门关，推进机构组建，促进工作有效衔接。

　　作为“施工队长”，泉州丰泽区区委书记黄景春这两个月过得不轻松。“全区19名检察官转隶到监察委，每一个人的学历、工作经历、特长我都详细了解，逐一谈话，确保转隶后科学安排岗位。”

　　加强对转隶人员政治关、品行关、廉洁关的审核是重中之重。除了调阅档案、谈心谈话、听取单位负责人和同事意见等“常规动作”，泉州市、县纪检、组织、政法委等部门还组成多个家访小组，逐一上门了解情况。

　　“我们特别关注他们八小时外的生活圈，包括兴趣爱好、社交圈子、社会评价等。”泉州石狮市纪委书记、监委主任林振海告诉记者。

　　部分人员在入门处被“卡”了下来：有的因为廉洁问题曾受过党纪处分；有的作风懒散、不遵守工作纪律；有的社交圈复杂，家里人经商办企业的较多；还有的家属移民海外……

　　“经过严格审查，市、县两级检察院165名人员转隶到新成立的监察委，全部安排在执纪监督、案件管理、案件审理、巡查等执纪、执法一线部门。”泉州市纪委组织部部长王团结告诉记者。

　　既执纪又执法 反腐新要求带来新挑战

　　1月5日，新成立的德化县监委接到一家大型国有企业在辖区的分支机构举报，该企业一名财务人员涉嫌侵吞巨额资金用于赌博，当事人发现事情败露，已经失联。

　　德化县监委立即启动立案调查程序，建议企业向公安机关报案，并协调公安机关查找失联人员，对当事人及1月6日查出的另一名涉案财务人员采取监视居住强制措施。1月11日，泉州市监委正式挂牌成立，当天批准德化县监委对两名涉嫌违法犯罪人员采取留置措施。

　　德化县纪委书记、监委主任林明义告诉记者：“监察委成立后，全县监察对象从原来的1504人扩大到5692人，这两名国企财务人员属于新增监察对象，以前这类案件主要由国企内部纪检组负责查处，在监察力量、技术手段、查处力度等方面均有不足。由新成立的监察委立案调查，整合反腐力量、统筹协调的优势就显现出来了。”

　　记者在泉州多地调查发现，在国家监察体制改革中，撤销了县区监察局、检察院反贪局、反渎职侵权局、职务犯罪预防科等机构，按照总体不增加机构编制原则，在县区纪委、监委机关增设多个纪检监察室，做实县区级监委监察权，强化监察监督，增强一线监督力量。

　　泉州多地监委负责人坦言，监委成立之后，监察对象、职能职责、权限手段等均有了重大变化，对于基层纪检监察人员而言是全新的挑战。

　　泉州鲤城区纪委书记、监委主任洪金城说：“新形势、新任务对纪检监察人员提出更高要求，需要加强学习，提升执纪执法审查、统筹协调、防控风险和安全处置等各方面能力本领。”

　　监察权高效运行也需强化监督

　　泉州市监委负责人表示，随着转隶组建，监察委挂牌运行，实现对全市所有行使公权力的公职人员监督全覆盖。

　　“巩固了反腐成效，并将监督监察覆盖到‘最后一公里’，制度的‘笼子’越扎越紧，风清气正的基层政治生态正在形成。”采访中，泉州多地干部群众对监察委给予高度评价。

　　“市、县两级监察委成立只是改革的第一步，尽快推进监察委的正常高效运作才是关键。”泉州市纪委书记、监委主任温惠榕告诉记者，根据新的业务要求，市纪委、市监察委正在制定纪委监察委调查工作试行办法、监察委和检察机关办理职务犯罪案件衔接办法等相关规范性制度，完善内部纪法衔接，为下一步建立健全监察机关和司法机关相互衔接，执纪和执法相互贯通的工作机制打好基础。

　　“职责范围扩大，权力行使更要规范、审慎，防止纪检监察队伍‘灯下黑’是一个永恒的课题。”多位接受采访的基层干部提出，既要强化对权力行使的监督，也要加大对纪检监察人员的监督。

　　泉州市纪委副书记、监委副主任邓安娜说：“我们从完善权力运行流程监督着手，从处理信访举报、案件线索排查，到立案审查、案件审理、处置等各个环节均制定了工作流程，实现全程留痕，形成倒查机制，严格限制办案人员自由裁量权，防范暗箱操作。”