站在北京市动物园门口望向对面，当年熙熙攘攘、繁忙凌乱的“动物园服装批发市场”已难觅踪迹，取而代之的是一座座在原地改造升级的写字楼，高端大气的街景和风貌不仅让南来北往的游客赞赏不已，也让在此生活的西城区居民们感受到了生活质量的提升。

　　“动批”疏解的背后，是“腾笼换鸟”的升级改造，通过做功能疏解的“减法”，剥掉“白菜帮”，集中力量培育好“白菜心”，换取经济结构和空间结构优化的“加法”。西城区把“红墙意识”落实到转变发展方式的具体工作中，走出了一条减量发展、瘦身健体、提质增效的新路，缓解了北京的“大城市病”，提升了城市品质。

　　疏解：“动批”谢幕

　　“动批”形成于上世纪80年代，最初起源于一批路边服装摊位。“只要你在‘动批’站住脚，很少有赔钱回家的。”曾在“动批”经营了20余年的李国富对经济日报记者说。疏解之前，这里聚集着12家市场、1.3万个摊位、4万多从业人口，日均客流量达六七万人。

　　红火归红火，可“动批”壮大带来的问题也越来越多：周边交通常年拥堵；环境脏乱差影响居民生活质量；安全隐患让人提心吊胆……数据显示，“动批”年均给西城区带来经济效益约6000万元，但政府支付的管理费用年均超过1亿元。人口增多、资源有限，“大城市病”问题凸显，治理和解决成为当务之急。

　　疏解，谈何容易。在疏解非首都功能的实践中，“动批”是当之无愧的标志性工程，不仅在于其特殊的区位，庞大的体量，更在于其牵涉利益的复杂——市场产权分散、涉及主体众多、经营多层转包，工作推进难度极大。

　　困难再大也要干！以“红墙意识”凝心聚力，西城区迎难而上，终于啃下这块硬骨头。“践行以‘绝对忠诚、责任担当、首善标准’为内涵的‘红墙意识’，就要坚决不折不扣落实好党中央、北京市委决策部署，切实让这些要求在西城落地生根，形成生动实践。”西城区委书记卢映川说。

　　西城区委常委、常务副区长、北展地区建设指挥部总指挥孙硕说，要想成功疏解，首先要理清背后的复杂关系。“每个市场的实际情况都不一样，每栋楼的疏解都是创造性地开展工作，但保障商户的基本合法利益不被侵犯，是疏解工作的出发点和落脚点。”

　　万容天地服装市场的疏解从2014年3月持续到2017年6月，疏解方案多次调整，仅政府、产权方和商户三方会谈就有40多次。产权方北京建筑大学与北京市、西城区政府等多方一起筹集疏解资金，尽量保证和满足商户们的合理需求，最终确保疏解工作圆满完成。

　　56岁的李云伟原是西城区商委副主任，2016年正式调任北展地区建设指挥部副总指挥。由于指挥部是临时机构，办公就租用附近的快捷酒店，为了完成疏解工作，李云伟在最忙的时候就吃住在那里，“谈、聊、磨，跟各方拉近感情，把这辈子的话几乎都说完了”。

　　凭着扎实细致的工作方案和耐心周到的服务精神，疏解工作一点点推进。李云伟说：“任何一个市场，产权方、市场方和商户，都是从不理解到理解，从不支持到支持，这个过程非常艰苦，但最终大家基本形成共识——疏解是大势所趋。”

　　形成共识，就有了合力。2017年11月，最后两家市场闭市，疏解工作终于画上了圆满的句号。

　　新生：腾笼换鸟

　　“动批”疏解只是第一步，围绕北京的城市发展定位，转变发展方式，优化经济结构，实现“腾笼换鸟”，提升城市发展水平才是关键。

　　宝蓝金融创新中心是由动物园附近首个闭市的天皓成服装批发市场改造而来的。走在静谧、充满现代感的楼道中，很难想象这里曾经档口林立、拥挤难行的场景。据宝蓝金融创新中心总经理李然介绍，1万平方米的办公区已全部出租，入驻的企业中既有拥有世界顶级无人机航电系统技术的高新企业，也有年收入接近3亿元并已在新三板上市的科技金融企业。这里的从业人员仅为原来的五分之一，用3%的面积产生了原来整个“动批”的经济效益，可谓“腾笼换鸟”的样本之一。

　　北京艾肯拓科技有限公司是较早入驻宝蓝金融创新中心的企业，项目经理戴飞表示，吸引他们的正是这里的区位优势和营商环境。

　　“我们正在进行‘腾笼换鸟’！”李云伟说，鸟儿，不用召唤，只要有梧桐树，自然就飞来了。“人家是招商，我们要选商。腾退空间首先用于优化首都功能、改善人居环境、发展与首都定位相匹配的产业。”李云伟说，西城区政府的目标很清晰，就是要布局包括科技、金融、公共服务等用人少、用地少、高产值、低能耗的产业。

　　就在最近，曾经的万容天地服装市场又迎来喜讯——360企业安全集团选择落户，届时集团旗下业务陆续迁到西城区，将筹建大数据协同安全技术创新平台等。在被问及入驻西城区的原因时，集团负责人表示，近年来西城区进一步优化营商环境，不断加大对科技企业的扶持力度，长期致力于提高企业的科技创新活力、潜力和能力，这让他们义无反顾地选择了这里。

　　随着后续几家批发市场改造提升完工，还会有更多优质企业聚集到这里。空间腾退对于西城区来说，是挑战，更是机遇。西城区紧紧抓住这次从聚集资源求增长到疏解功能谋发展的重大转变机遇，在“优”字上集中发力，构筑起高精尖产业结构。

　　未来的西直门外地区，将会以崭新的形象出现，这里将会成为具有国际影响力的科技金融示范区，承载新经济业态的展示与体验功能，核心城市资源在此交汇，实现从产业结构到城市功能的全新涅槃。

　　托举：发力金融

　　说起西城区，乃至北京市的经济发展，金融街都可以说是名声在外。它作为国家金融管理中心，也是中国金融基础设施建设的重要承载区域之一。

　　不久前刚刚入驻金融街的网联清算有限公司是我国最年轻的金融基础设施。在金融街月坛中心的写字楼里，被誉为“网络版银联”的网联清算有限公司经常彻夜灯火通明，24小时不停歇保障数以亿计的用户在电商平台上同时发起交易。它的成立，为支付宝、财付通等非银行的第三方支付机构搭建起了一个共有的转接清算平台，成为第三方支付平台与银行体系间的数据中介和桥梁，对于掌握网络资金流向、保障金融数据安全以及节约支付机构与银行体系的连接成本，都具有重要的意义。

　　从2016年10月份央行批复网联平台筹建，到2017年8月29日网联清算有限公司注册成立，仅用了不到一年的时间。这背后离不开西城区政府相关部门积极践行“红墙意识”和高效服务的推动——协助解决金融街公寓、月坛金融街中心办公用房租赁；协助解决公司注册地址落户；为网联引进人才落户、工作居住证办理等方面提供个性化服务……

　　记者从西城区金融服务办公室了解到，党的十九大以来，北京金融街新入驻金融机构540家，注册资本金超过6000亿元，新入驻机构中一半以上为新兴金融业态，三分之二以上为国家金融改革衍生的重要机构。

　　国家国有资本运营公司试点企业诚通集团等10余家大型企业综合化经营金融板块机构入驻金融街，为大型企业提高资本运作能力、提升资金利用效率提供有力支撑。与此同时，金融街区域内的国家重点领域项目建设政策性投资主体“国开发展基金”等金融机构综合化业务布局也进一步提速。而服务国家金融战略的国家外管局梧桐树投资平台公司则完成了出资设立丝路基金等重点机构，服务“一带一路”建设，同时注资国开行和进出口银行，支持国内企业走出去，参股工商银行、中国银行、光大证券大型金融机构，稳定国内证券市场，实现了多重调控作用。

　　随着战略型、总部型、创新型和衍生型金融机构的不断聚集，金融街国家金融管理中心的地位进一步稳固，集聚力、贡献力、影响力日益提升，在服务重大国家战略、服务国家金融改革、服务首都“四个中心”建设和服务构建高精尖经济机构等方面取得显著成效。北京金融街已经迈入高质量发展新时代，跻身全球金融大舞台，将创造更加精彩的未来。（本文来源：经济日报 作者：本报采访组 成员：李 力 张 雪 杨学聪 胡达闻）